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索 引 号: LY06119-1200-2018-00007 文 号:连水安〔2018〕17号
发布机构:连城县水利局 发文日期:2018-03-02
标 题:连城县水利局关于全面加强质量安全工作的实施意见
 

 

 

连城县水利局关于全面加强质量安全工作的实施意见

 

各乡(镇)水利工作站:

为认真贯彻中央领导重要批示和国务院办公厅《关于西安地铁“问题电缆”事件调查处理情况及其教训的通报》(国办发〔2017 56 号)精神、深刻吸取西安地铁“问题电缆”事件的教训,进一步加强质量安全工作,根据福建省人民政府办公厅《关于全面加强质量安全工作的意见》(闽政办〔2017101 号)、龙岩市人民政府办公室《关于印发龙岩市全面加强质量安全工作实施方案的通知》(龙政办〔2017322 号)及《连城县人民政府办公室关于印发连城县全面加强质量安全工作实施方案的通知》(连政办〔201830 号)要求,结合我县水利工程实际,制定本实施意见。

一、指导思想

质量安全事关国家发展大局,事关党和政府的形象,事关人民群众切身利益,是贯彻落实党中央提出“两个一百年”目标任务的基础工作。按照省、市、县党委政府要求,全面加强质量安全的整治和监管,确保我县水利行业质量安全形势持续稳定向好,增强人民群众对水利质量安全的获得感。

二、工作目标

通过加强安全监管,进一步完善监管体系,消除重大基础设施和公共服务设施质量安全隐患,提升工程质量和产品质量水平,保持全县水利行业质量安全状况稳定向好态势,努力创造良好的质量安全环境。各股室、乡(镇)水利工作站要充分认识全面加强质量安全监管的重要意义,把这项工作作为建设质量强县、推进供给侧结构性改革的重要任务。

三、主要任务

()全面加强工程项目招标管理。各股室、乡镇水利工作站要强化监管措施,要严格项目招标事项管理,贯彻落实《招标投标法》及实施条例等法律法规,完善相关配套规定,加强招标事项的审批管理,及时堵塞管理漏洞。要规范工程发包分包管理,项目建设单位对招标工作负总责,依法依规开展招标工作,对总包企业采购关键设备材料实施全过程监督,总承包企业要全面落实工程质量、工期、造价等合同约定事项,对关键设备材料、分包工程等严格管理。打击招投标违法违规行为。要加大建筑市场执法检查,严厉打击转包、违法分包等违法违规行为,严肃查处通过制定专门条款或采取量身定做、恶意竞争等不正当手段限制或排斥潜在投标人投标,严厉打击规避招标、虚假招标、明招暗定、围标串标、借用资质投标等违法违规行为。要积极参与推进县公共资源交易平台建设,使用国有资金的建设项目要全部纳入公共资源交易平台交易。规范公共资源交易程序,推行招标投标全流程电子化操作,确保公开、公平、公正。

()全面加强工程质量管理。各股室、乡镇水利工作站要加大水利工程建设管理领域监管力度。严把水利工程建筑材料质量关,进一步完善工程使用环节建筑材料进场验收制度,做好材料进场、检验、溯源等台账;加强对工程质量检验检测机构的监管,严厉惩处出具虚假检测报告等行为。严把施工质量关,强化企业内控管理,促进企业完善工程质量管控体系,推进质量行为管理标准化和工程实体质量控制标准化;规范工程建设的监督监理,切实发挥监理单位在质量控制中的重要作用,严格执行见证取样送检制度。严把验收关,严格基本建设程序,对未经批准擅自开工建设的,依法严肃查处。项目建成后,建设单位要及时组织竣工验收。加强执法检查,重点检查涉及社会公共利益、公众安全的基础设施项目,加大对关键岗位人员不到岗或到岗不履职等行为的查处力度,对存在的质量安全隐患责令限期整改,对相关责任人依法追究责任。

()全面加强产品使用环节监管。各股室、乡(镇)水利工作站要督促工程建设各方主体严格落实建筑材料进场把关制度,做好材料进场、检验、溯源等台账,防止问题产品流入施工现场,及时排查本部门发现、外部门通报的问题产品,对使用不符合国家标准要求的建筑材料的施工、建设单位予以依法处置。

四、实施步骤

(一)加强监管执法队伍建设。强化监管队伍建设,合理配备和充实监管人员,同时加强监管执法队伍的装备建设,重点增加现场快速检测和调查取证等设备的装备,切实保障监管执法和抽查抽测经费。要加强监管执法人员在法律法规、业务技能等方面的教育培训,规范执法程序,提高执法水平。

(二)加强检验检测综合能力建设。科学统筹质量安全检验检测机构建设,积极稳妥推进工程质量和产品质量检验检测机构的改革,加大检验检测机构技术装备和技术力量的投入,促进第三方检验检测机构发展,统筹提升区域检测能力,避免重复建设。

(三)加强风险防控与应急处置能力建设。建立健全水利行业质量安全风险检测网络,扩大监测范围,提高监测能力和水平。健全质量安全风险评估与预警制度,加强监测数据分析判断,科学开展风险评估,提高预警能力。各乡(镇)水利工作站要结合实际及时梳理辖区内的质量安全风险点,落实防控措施,强化跟踪监管,消除风险隐患。加强较大及以上质量安全事故应急处置体系建设,加强应急队伍建设,合理储备应急装备和应急物资,提高事故应急处置水平。完善质量安全事故应急预案,建立健全应对质量安全事故的快速反应机制和工作程序,加强预案演练。

(四)加强监管协作和信息化建设。推进上下协作、联动执法检查机制,深入开展整治行动。强化部门协作,建立部门信息互通、抽检互认、监管互助等机制,实现一个部门发现问题、其他部门共同跟进处理。加强区域协作,架立线索发现、源头追溯、属地查处机制。加快信息融合,实现互联互通,企业的不良信息及时推送到省、市公共信用信息平台,实现信息资源共享,提升质量安全监管效率和水平。

(五)加强事中事后监管体系建设。全面落实好“放管服”改革各项工作要求,全面推行“双随机、一公开”执法检查工作机制,要明规矩于前,明确市场主体行为边界,特别是不能触碰的红线;寓严管于中,把主要精力转到加强事中事后监管上,充实监管力量,及时发现问题和处理问题;施重惩于后,严厉惩处侵害群众切身利益的质量违法违规行为。加强诚信体系建设,强化市场现场两场联动,鼓励将企业信用评价成果应用于招投标,实施差异化监管,加快形成诚信激励、失信惩戒的市场机制。

五、工作要求

(一)明确责任。一要提升认识,各股室、乡镇水利工作站要进一步强化质量安全属地责任的落实,建立重大工程项目联合检查抽查常态化制度,对本地区质量安全负总责。按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的要求,强化责任意识,抓好监管责任落实;要强化服务意识,严禁借质量监管之名干扰企业合法经营、加重企业负担。强化建设单位首要责任和勘察、设计、施工、监理单位主体责任,严格执行工程质量终身责任书面承诺、永久性标牌、质量信息档案等制度。

二要强化社会监督制约功能,建立重大质量安全问题举报奖励机制,调动群众参与质量监督的积极性。引导行业协会加强自律和诚信经营,促进行业企业健康发展。要健全企业质量信用信息收集和公示制度,规范企业质量信用分级分类管理,发挥质量信用“红黑榜”制度作用,营造扶优治劣的良好氛围。

(二)严格问责。要加大问责力度,采取挂牌督办、跟踪督办、蹲点督办等方式,及时发现和着力解决质量安全重大事项不落实、执行不到位的问题,坚决查处失渎职行为。对工作措施不力,导致发生较大及以上质量安全事故的;对较大及以上重大质量事故处置不力造成恶劣影响的的;对辖区内质量违法违规行为失察、失管、失控的,或被国家、省、市有关单位通报批评的,予以严肃问责,确保政令畅通。

各股室按照职责分工,加强与乡镇水利工作站协同配合,做好指导协调,及时帮助有关方面解决遇到的困难和难题。各股室、乡镇水利工作站要高度重视质量安全工作,精心谋划,主要负责人亲自抓,切实加强统一领导,强化组织保障、机制保障、经费保障,确保工作取得实效。

 

 

                                                                                                      连城县水利局

                                                                                                      2018年3月2

(此件主动公开)

 


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