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索 引 号: LY06904-0100-2017-00045 文 号:揭政〔2017〕97号
发布机构:揭乐乡人民政府 发文日期:2017-09-11
标 题:关于转发《连城县农村集体资产资源及工程建设项目管理暂行规定》的通知
 

各村委会:

  为切实加强农村集体财务管理,进一步完善农村集体经济组织财务公开、民主管理和民主监督,现将《连城县农村集体资产资源及工程建设项目管理暂行规定》转发给你们,请结合实际,请认真抓好贯彻执行。

  

                               揭乐乡人民政府

                                2017年9月11 

 

连城县农村集体资产资源及工程建设项目管理暂行规定

 

    为进一步加强我县农村集体资产、资源及工程建设项目管理,根据《福建省委办公厅 省政府办公厅印发<关于加强农村集体资金资产资源监督管理的意见>的通知》(闽委办〔200858号)文件精神和《福建省村集体财务管理条例》有关规定,结合本县实际,制定本规定。

一、农村集体资产资源及工程建设项目包括下列范围:

 (一)农村集体所有的厂场、房屋店面、农业机械机电设备、交通通讯工具、农田水利设施和教育、科技、文化、卫生、体育设施等经营性、非经营性资产。

 (二)法律规定属于农村集体管理的果园、林场、林木、林地、林产品、河道、荒地和养殖水面等资源性资产。

 (三)农村集体投资的企业中,按照投资份额拥有的资产股权和增值的资产权益。

 (四)农村集体进行各类建筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮项目和各项基础设施、水利、绿化、村级道路等建设工程及大宗资产资源采购项目。

 (五)法律法规规定属于农村集体所有的其他资产资源及工程建设项目。

 二、农村集体应当建立集体资产资源台账管理制度。对集体资产资源及时登记,准确、全面地反映集体资产资源的存量、种类、分布、变动情况和运营状况,依法如实填报集体资产资源统计报表,报乡(镇)经营管理部门备案。

三、 农村集体在处置资产资源和工程建设项目涉及金额达3万元以上(含3万元)、必须事先报告乡(镇)经营管理部门,涉及财政、发改、农业、林业、水利、国土资源、民政、卫计、教育、文体广新等部门指导、监督和管理的项目,必须同时报告乡(镇)相关部门,乡(镇)经营管理部门和涉及指导、监督和管理部门应当指导农村集体按照下列程序进行:

 (一)制定实施方案。

 (二)进行资产资源评估或工程建设项目预算。

 (三)召开村民会议或村民代表会议讨论决定。

 (四)公布村民会议或村民代表会议讨论决定事项,接受村民监督。

 (五)组织公开招投标(招标金额达3万元至50万元的,必须委托乡(镇)农村集体招投标服务中心或具备有相应资质的代理机构组织招投标,50万元以上的必须委托有资质的中介机构招投标)。

 (六)公布招投标结果,接受群众监督。

 (七)按照有关规定签订合同。

 (八)专项公开具体实施情况。

 农村集体不得以化整为零等方式规避有关部门监管或规避公开招投标。

 财政性资金扶持的工程建设项目,由项目主管部门指导农村集体按照有关规定执行。项目主管部门对项目实施未做具体规定的,按本规定执行。

 四、资产资源评估必须委托有相应资质的评估机构进行,确实无法取得评估机构评估的,由村“两委”组织初评,并提交村民会议或村民代表会议讨论决定。

 工程建设项目必须制定实施方案,实施方案包括工程概况、资金来源、承建方式、费用预算、监督管理(委托监理单位监管或村组织监管)等内容,由村集体确认后提交村民代表会议或村民会议讨论决定。使用资金在5万元以上必须委托有相应资质的中介机构编制预算。工程建设项目的发包价原则上根据预算或预算审核的价格再进行下浮,下浮比例为:房屋建筑工程5%,水利、道路、装饰装修、土石方工程10%,农村土地整治、旧村复垦、桥涵工程8%,园林、绿化工程15%

 农村集体处置资产资源、实施工程建设项目必须事先将评估结果、实施方案、会议记录、预算、预算审核等资料报乡(镇)经管管理部门备案,涉及财政、发改、农业、林业、水利、国土资源、民政、卫计、教育、文体广新等部门指导、监督和管理的项目,须同时报告乡(镇)相关部门备案。

 五、农村集体提交村民会议或村民代表会议讨论决定资产资源处置或工程建设的事项,会前要向村民公告,广泛征求意见。村民会议或村民代表会议决定的事项,要形成到会人员签名的书面记录。

 农村集体实施工程建设项目,应成立由村民会议或村民代表会议确定的人选组成工程建设监督小组和工程验收小组,由工程建设监督小组全程监督工程建设情况、审核建设项目开支票据并在票据上签名确认等,由工程验收小组负责工程质量验收,验收小组须有工程主管单位的相关专业技术人员参与。农村集体自行承建的项目或采用单包工自行采购材料的项目,还应成立由村民会议或村民代表会议确定的人选组成项目筹建小组,由筹建小组按规定负责项目建设工作或组织采购工作。

 六、 农村集体应当做好招投标有关资料归档保管工作,包括会议记录、公告照片、有关人员签名资料、招投标现场影像、合同协议等与招投标工作有关的所有资料,并上报乡(镇)经营管理部门备案。涉及财政、发改、农业、林业、水利、国土资源、民政、卫计、教育、文体广新等部门指导、监督和管理的,必须同时报乡(镇)相关部门备案。

 七、 农村集体资产发包、租赁期限原则上不超过5年,特殊情况需超出5年的,由乡(镇)经营管理部门和涉及指导、监督和管理部门指导确定(有关法律法规另有规定的除外);资源发包、租赁期限由相关行政主管部门按照有关规定指导确定。

 八、农村集体实施工程建设中,不得擅自突破预算追加建设资金。特殊情况确需追加资金的,要制定包括追加原因或依据、追加范围、费用预算、设计变更等方面内容的实施方案,并报乡(镇)经营管理部门备案,涉及财政、发改、农业、林业、水利、国土资源、民政、卫计、教育、文体广新等部门指导、监督和管理的,须同时报告乡(镇)相关部门备案。追加金额在追加前造价20%以内的,乡(镇)经营管理部门和涉及管理部门应当指导农村集体召开村民代表会议讨论决定;追加金额超过追加前造价20%(含20%)的,乡(镇)经营管理部门和涉及管理部门应当指导农村集体召开村民会议或经村民会议授权的村民代表会议讨论决定。未经村民会议或村民代表会议同意擅自追加资金的,追加部分由相关责任人承担。

 追加前工程建设项目有公开招投标的,追加的项目单价可参照原中标价格或低于原中标价格;追加前工程建设项目没有公开招投标的,追加后工价(禁止分项)或同类材料的总额(含追加前造价)不得超过5万元。

 九、 农村集体工程建设竣工后,由工程验收小组对工程进行验收(大型工程按国家规定验收除外),并应在验收前3天通知村务监督委员会财务监督小组成员届时到场监督。验收发现存在问题需要整改的,应在整改后进行再次验收。验收情况要形成书面材料,并由参加验收人员签字确认。

 十、 农村集体工程建设项目具体实施情况要形成书面报告,项目实施报告包括资金来源、承建方式、预算、预算审核、结算、结算审核、实际开支费用、验收等内容,经村两委、村务监督委员会财务监督小组成员确认后在村务公开栏进行公开,并将项目实施报告、公开照片等资料报乡(镇)经管管理部门备案,涉及财政、发改、农业、林业、水利、国土资源、民政、卫计、教育、文体广新等部门指导、监督和管理的,须同时报告乡(镇)相关部门备案。

 十一、 农村集体通过招投标的工程建设项目应按工程实际造价的10%以内留存质量保证金,保修期限不低于一年。工程质量保证金不计利息。不得挪用工程质量保证金。

 十二、 农村集体建设项目预付或结算的工程款,应依据合同、工程完成进度证明书或竣工验收单、合法有效的开支票据等有关资料进行支付,工程结算前预付工程款应控制在工程进度款的70%以内。支付或预付工程款,必须通过银行转账,情况特殊,无法通过银行转账的,经报乡(镇)经营管理部门同意,可以由村报账员负责存入领款人的个人银行储蓄账户上,并附经承建方法定代表、领款人签名的身份证复印件,不得将现金直接支付给领款人。

 十三、 乡(镇)经营管理、财政、农业、林业、国土资源、民政、卫计、教育、文体广新等部门发现农村集体未按照本规定要求擅自处置资产资源或实施建设项目,应当向乡(镇)纪检监察部门报告,经乡(镇)纪检监察部门调查核实后,指导农村集体召开村民会议或村民代表会议对所有的收支票据进行审核,同意的予以入账核算;对村民会议或村民代表会议确有正当理由不同意入账核算的,按照有关规定追究相关责任人经济责任。

    十四、村委会主任是工程建设项目第一责任人,对村级工程建设项目的实施负全面责任。对违反本办法的,视情节轻重,分别给予相关责任人党纪、政纪处分,情节严重构成犯罪的,移送司法机关处理。

    村“两委”班子成员及其直系亲属实行回避制度,不得个人承包本村投资的工程建设项目。对应当招投标的工程建设项目不实行招投标的,或者化整为零及采取其它方式规避招投标的,以及在招投标工作中营私舞弊的,招标结果无效,并追究相关责任人责任。

    村级工程建设项目管理领导小组、乡(镇)“三资”代理服务中心和村务监督委员会应当加强村级工程建设项目的监督管理,发现问题予以及时纠正,对违反法律法规规定的,应报告有关部门处理。

十五、社区居民委员会及其所辖经济组织集体资产资源处置及实施工程建设项目的管理,参照本规定执行;村民小组集体资产资源处置及实施工程建设项目的管理,由农村集体参照本规定指导其执行。

 十六、本规定自201791起实行,由县农业局负责解释。

 


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