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索 引 号: LY06100-0300-2016-00003 文 号:连政综〔2016〕74号
发布机构:连城县人民政府 发文日期:2016-03-31
标 题:连城县人民政府关于同意2016年度安全生产监管执法工作计划的批复
 

 

连城县人民政府关于同意

2016度安全生产监管执法工作计划的批复

 

县安全生产监督管理局:

你局《关于2016年度安全生产监管执法工作计划的请示》(连安监〔201624号)收悉。经研究,同意你局2016年度安全生产监管执法工作计划,请认真组织实施。

 

附件:连城县安全生产监督管理局2016年度安全生产监管执法工作计划

 

 

连城县人民政府

2016331

附件

 

连城县安全生产监督管理局

2016年度安全生产监管执法工作计划

 

今年是十三五的开局之年,为认真履行安全生产监管职责,规范安全生产执法监察工作,根据国家安全监管总局《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》(第24号令)和《国家安全监管总局关于印发安全生产监管年度执法工作计划编制办法的通知》(安监总政法〔2010183号)精神,结合我县安全生产工作实际,制定本年度执法工作计划。

一、指导思想和工作目标

以党的十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,深入贯彻落实国家安监总局和省、市、县关于安全生产工作的重要决策部署,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,严格履行安全生产监管职责,创新监管方式,规范执法行为、提高执法效能,严肃查处安全生产非法违法行为,有效遏制各类生产安全事故发生,促进全县安全生产形势持续稳定向好。

二、监管执法考量因素

(一)执法人员编配

根据《国家安全监管总局关于印发安全生产监管年度执法工作计划编制办法的通知》要求,县级安全生产监督管理部门纳入执法工作日计算的行政执法人员数量不得少于在册人数80%。我局现有在册人员23人,其中:局机关8人(不含工勤人员),执法大队6人,重大危险源监控中心3人,安全生产应急救援中心3人和宣传教育中心3人,实际在岗人员23人。此外,根据三定方案,局机关纪检组不承担日常行政执法工作,只根据工作安排和工作需要临时参加有关执法检查活动,因此不作为行政执法人员纳入计算。综上,本局纳入执法工作日计算的行政执法人员数量为19人,占在编在岗总人数的82.6%

(二)执法装备配备

局配备监管执法车辆3部,现场快速执法设备7套(内有平板电脑、打印机和读卡器),照相机6套,摄像机2套,录音设备4台,笔记本电脑7台,便携式打印机2台,GPS定位仪2台,激光测距仪2台,对讲机3对,电子风速表1台,一氧化碳检测仪2台,多功能气体检测仪1台,电阻测试仪1台,测尘仪1台,矿用氧气测定器1台,硫化氢测定器1台,放射性个人剂量报警仪1台,个人安全防护用品12套以及其他有关执法装备。

三、监管执法工作日确定

(一)总法定工作日(4750个工作日)

个人国家法定工作日=36510411250个工作日。

1.全年总天数365日;

2.双休日=52×2/周=104日;

3.元旦、春节、五一、中秋、国庆等共计11日法定节日。

总法定工作日=250×19=4750个工作日。

(二)执法检查工作日(884个工作日)

执法检查工作日是指对监管对象开展现场执法检查所占用的工作日。

(三)其他执法工作日(2142个工作日)

其他执法工作日,是指下列工作预计所占用的工作日:

行政许可;生产安全事故调查和处理;安全生产举报查处;参与地方人民政府及有关部门、上级安全监管执法机关组织的安全生产执法行动;重大安全生产隐患排查报告的受理、登记建档、跟踪监控、督促整改等;事故应急救援工作;有关报告、制度、安全措施的备案、报送;行政处罚;机动执法;听证、行政复议、行政应诉;推进企业安全生产标准化建设;上级安全监管机关安排的工作任务。

(四)非执法工作日(1724个工作日)

1.检查指导乡镇安监站工作安排:19×4/=76日;

2.参加党群活动安排:19×3/×1/=57日;

3.局会议、学习、培训安排:19×2/×0.5/×12=228日;

4.考核、考评安排:19×1/×0.5/次(局机关年度考核)+19×6/×0.5/次(精神文明单位、综治、党建、党风廉政建设、机关效能建设、人事)+5×2/×5/次(对乡镇、县直部门半年、年度考核)+3×4/×5/次(配合消防、综治等部门)+4×5/×2/次(迎接省、市对县考核)=217日;

5.季度会议、综合会议及各类专题会议安排:240日;

6.机关值班安排:2×1/×180日(汛期41930+19×3/×2次(县气象局预测台风)+3×1/×29日(节假日)=561日;

7.病假、事假安排:100日;

8.公务员法定年休假安排:2×5+10×10+7×15= 215日;

9.探亲假、婚(丧)假安排:30日。

四、执法任务分解

(一)行政执法检查工作(884个工作日)

1.非煤矿山企业(138个工作日)

全县现有36家非煤矿山生产矿山及基建矿山,其中,尾矿库5座。其中:重点区域为庙前镇、文亨镇、莒溪镇、林坊乡,重点企业为连城锰矿、龙岩宏宇矿业有限公司、连城县庙前增兴石灰石矿、连城县庙前镇兰桥村杨屋隔铅锌矿、连城县新特矿业有限公司庙前珠地铁矿、连城县文亨乡秀峰采石场、连城县莒溪镇璧洲采石场、连城县林坊乡辉豪建筑石料场、连城县姑田镇黄沙溪石料矿、连城县塘前大竹源石料场。计划安排执法检查工作日计算方式为:家(处)数×年检查频率×每次参加检查人员数×每次检查时间,(其中:年检查频率按重点企业2次,其余企业1次计算,每次检查时间为初查时间+复查时间,实际执法检查时,是否开展复查,依据初查情况确定,下同)。2016年合计安排执法检查工作日:10×2/×3/×0.5+0.5)日/+36-10)家×1/×3/×0.5+0.5)日/=138日。责任股室:非煤矿山监管股。

2.危险化学品企业(330个工作日)

全县共有危险化学品生产企业6家,危险化学品经营企业47家。其中:重点区域为朋口镇、北团镇。重点企业为连城鸿泰化工有限公司、龙岩连润新能源科技有限公司。计划安排执法检查工作日计算方式为:家(处)数×年检查频率×每次参加检查人员数×每次检查时间, 2016年合计安排执法检查工作日:2×4/×3/×0.5+0.5)日/+53-2)家×2/×3/×0.5+0.5)日/=330日。责任股室:危化品监管股。

3.冶金企业(20个工作日)

全县共有冶金生产企业5家。计划安排执法检查工作日计算方式为:家数×年检查频率×每次参加检查人员数×每次检查时间,不设定重点区域与重点企业,2016年合计安排执法检查工作日:5×2/×2/×0.5+0.5)日/=20日。责任股室:综合监管股。

4.烟花爆竹企业(244个工作日)

全县共有烟花爆竹经营企业220家、3家批发企业。计划安排执法检查工作日计算方式为:家(处)数×年检查频率×每次参加检查人员数×每次检查时间,年检查频率按批发企业4次,其他经营企业1次平均每天检查4家计算,2016年合计安排执法检查工作日:3×4/×2/×0.5+0.5)日/+220×1/×2/×0.25+0.25)日/=244日。责任股室:烟花爆竹安全监管股。

5.职业病危害企业(152个工作日)

全县共有职业病危害企业63家。其中:重点区域为庙前镇、朋口镇、北团镇。重点企业为连城鸿泰化工有限公司、龙岩连润新能源科技有限公司、福建百花化学股份有限公司、非煤矿山矿山重点企业10家。计划安排执法检查工作日计算方式为:家(处)数×年检查频率×每次参加检查人员数×每次检查时间,年检查频率按重点企业2次,其余企业1次计算,2016年合计安排执法检查工作日:13×2/×2/×0.5+0.5)日/+63-13)家×1/×2/×0.5+0.5)日/=152日。责任股室:职业安全健康监管股。

(二)其他行政执法工作(2142个工作日)

1.行政许可(768个工作日)

1)非煤矿山方面(78个工作日)

依法承担县属非煤矿山企业安全设施三同时审查工作;

依法协助做好非煤矿山安全生产准入管理审查审核工作。

预计2016年办理许可证7本、办理三同时业务5项,计划安排工作日计算方式为:本(项)数×(现场检查天数+材料审查天数+报送材料天数),安排工作日:(7+5项)×2/×3/+0.5/×1/家)=78日;责任股室:非煤矿山监管股、行政审批股。

2)危险化学品方面(108个工作日)

依法承担危险化学品经营许可(不含重大危险源企业)准入审查审核工作。

预计2016年办理许可证7本、办理三同时业务2项,计划安排工作日计算方式为:本(项)数×(现场检查天数+材料审查天数+审批审核及制证发证天数),安排工作日:(7+2项)×1/×4/+2/×2/+2/×2/家)=108日;责任股室:危化品监管股、行政审批股。

3)烟花爆竹方面(220个工作日)

依法承担烟花爆竹经营企业准入审查审核工作。

2016年将对全县烟花爆竹经营企业经营许可证核查延期换证,预计有220家,计划安排工作日计算方式为:家数×(材料审查天数+审批审核及制证发证天数),安排工作日:220×0.25+0.25)日/×2/=220日;责任科室:危化品监管股、行政审批股。

4三岗人员方面(112个工作日)

协助市局做好危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等高危行业生产经营单位的主要负责人、安全管理人员、特种作业人员(简称三岗人员)上岗资格的考试发证工作;

预计2016年办理三岗人员考核发证7期,计划安排工作日计算方式为:期数×(办班培训时间+考试监考时间+材料审查、报送),安排工作日:7×5/×2/+0.5/×2/+5/×1/期)=112日;

责任科室:综合监管股。

5)行政服务窗口方面(250个工作日)

入驻县行政服务中心窗口。安排工作日为:岗位数×1/岗位×上岗日:1×1/×250=250日;责任股室:行政审批股。

2.安全生产综合监管(356个工作日)

1)依法行使综合监督管理职权,按照县政府安全生产一岗双责规定,指导、协调、监督、检查县直有关部门和各乡(镇)人民政府的安全生产工作。

2)实施安全生产目标责任制管理和考核工作。

3)牵头组织安全生产综合检查和专项检查,严厉打击非法违法生产经营建设行为。

4)组织开展职业卫生排查治理相关工作。

5)组织开展重大安全生产隐患排查治理工作,对重大隐患挂牌督办落实情况实施综合监督检查。

6)指导、督促有关部门开展企业安全生产标准化建设工作,从更高层次上落实企业主体责任

7)牵头组织开展打非治违无证无照查处执法机构规范化建设等各类专项治理。

预计2016年参加各类联合执法检查12次,计划安排工作日计算方式为:次数×每次参加检查人员数×每次检查时间,安排工作日:12×2/×2/=48日;

预计2016年组织综合检查4次,计划安排工作日计算方式为:次数×每次参加检查人员数×每次检查时间,安排工作日:4×4/×3/=48日;

预计2016年开展安全生产标准化建设打非治违职业卫生等各类专项治理13项,计划每项专项工作安排工作日   20日,安排工作日:13×20/=260日;

合计安排工作日356日,责任股室:非煤矿山监管股、执法大队、危化品监管股、综合监管股、职业安全健康监管股、重大危险源监控中心、安全生产应急救援中心、宣传教育中心。

3.安全生产宣传教育培训(277个工作日)

1)开展安监系统和乡镇安监执法人员教育培训;

2)收集安全生产宣传资料,编写安全生产宣传教材,维护更新市安监局网站,开展安全生产法律法规宣传。

3)组织开展安全生产月宣传。

4)组织开展“124全国宪法日宣传。

预计2016年参加省取、换证培训1期,执法总队培训4期,市执法培训2期,安排工作日:6×1×5/+1×4×5/+3×2×3/=68日;

预计2016年每月报送信息15篇,安排工作日:15/×12×0.5/×1=90日;

开展安全生产月活动需前期准备工作5个工作日,后期汇总整理总结5个工作日,安排工作日:5+20/×1+5=30日;

开展“12·4全国法制宣传日活动需前期准备工作5个工作日,后期汇总整理总结5个工作日,安排工作日:5+1/×3+5=13日;

预计2015年上街宣传活动4次,安排工作日:19×4×1/=76日;

合计安排工作日277日,责任股室:执法大队、宣传教育中心。

4.生产安全事故调查(18个工作日)

1)牵头组织一般生产安全事故调查,查明事故发生的原因、经过等,认定事故的性质和事故责任,提出对事故责任者的处理建议,总结事故教训,提出防范和整改措施,提交事故调查报告。

2)事故调查报告报县政府批复,督促相关部门对事故处理情况进行督促检查。

预计2016年组织开展生产安全事故调查处理1次。开展事故查处具体安排为:前期准备2个工作日,开展调查5个工作日,编制事故报告2个工作日,汇总整理2个工作日,安排工作日:1×2/×2+5/×2+2/×1+2/×1人)=18日;责任股室:执法大队。

5.听证、行政复议、行政应诉(30个工作日)

依法承担听证、行政复议、行政应诉等工作。安排工作日    30日,责任股室:综合监管股。

6.行政处罚(205个工作日)

1)对监督检查中发现的违反法律法规的行为,依法给予立案查处;

2)对群众举报的案件进行调查,并对存在的违法行为进行立案查处;

3)其他部门移送的案件进行立案查处;

4)其他违法行为进行立案查处。

预计2016年开展行政处罚5起。开展行政处罚需前期准备工作2个工作日,立案、结案等各类执法文书编撰2个工作日,询问笔录、现场调查、勘验勘探5个工作日,陈述申辩3个工作日,处罚裁量标准研讨2个工作日,编制调查报告1个工作日,局案审委研究0.5个工作日,处罚告知、听证告知、处罚决定等文书送达2个工作日,罚没款办理0.5个工作日,后期汇总整理归档备查1个工作日,安排工作日:5×2/×2+2/×1+5/×2+3/×2+2/×4+1/×1+0.5/×9+2/×2+0.5/×1+1/×1人)=205日;责任股室:执法大队、非煤矿山监管股、危化品监管股、。

7.重大危险源及事故应急救援(60个工作日)

1)重大危险源的辨识、登记、建档和监控监管工作,协助处理重大危险源事故;

2)督促、指导县级企业建立重大危险源监控平台,并实现市、县、企业三级联网;

3)接收、处理和上报安全生产应急救援的信息,推动安全生产应急救援体系平台建设,规范生产经营单位应急救援预案编写、评审、备案工作;

4)负责安全生产应急救援指挥协调过程中有关具体事务性和技术性工作;

安排工作日60日,责任股室:重大危险源监控中心、安全生产应急救援中心。

8.安全生产举报受理核查(40个工作日)

隐患举报平台日常管理、举报件核查等其他执法工作。预计2016年办理举报业务10件。安排工作日:10×2/×2=40日,责任股室:执法大队。

9.数据统计(48个工作日)

1)全市安全生产四项指数、事故统计的汇总、整理工作;

2)总局网站行政执法统计及隐患排查治理报表数据的收集、汇总、整理、上报工作;

3打非治违数据的收集、汇总、整理、上报工作。

安排工作日:12×2/×2=48日,责任股室:综合股、执法大队。

10.其他事项(340个工作日)

1)县政府或市安监局及县政府其他牵头部门安排的其他工作任务(每月安全活动日等),安排其他执法工作日100日。

2)有关报告、制度、安全措施的备案、报送,安排其他执法工作日60日。

3)机动执法,安排其他执法工作日180日。

责任股室:综合股、非煤矿山监管股、执法大队、危化品监管股、综合监管股、职业安全健康监管股、重大危险源监控中心、安全生产应急救援中心、宣传教育中心。

五、检查内容

根据《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》(国家安监总局第24号令)第八条的规定,结合我县实际情况,监督检查的主要内容如下:

(一)依法通过有关安全生产行政审批的情况;

(二)有关人员的安全生产教育和培训、考核情况;

(三)建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况;

(四)按照国家规定提取和使用安全生产费用,安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产教育和培训的经费,以及其他安全生产投入的情况;

(五)依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况;

(六)危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位配备或者聘用注册安全工程师的情况;

(七)从业人员、被派遣劳动者和实习学生受到安全生产教育、培训及其教育培训档案的情况;

(八)新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用,以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况;

(九)在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上,设置安全警示标志的情况;

(十)对安全设备的维护、保养、定期检测的情况;

(十一)重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况;

(十二)教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程,并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况;

(十三)为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品,并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况;

(十四)在同一作业区域内进行生产经营活动,可能危及对方生产安全的,与对方签订安全生产管理协议,明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施,并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况;

(十五)对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理,定期进行安全检查,督促整改安全问题的情况;

(十六)建立健全生产安全事故隐患排查治理制度,及时发现并消除事故隐患,如实记录事故隐患治理,以及向从业人员通报的情况;

(十七)制定、实施生产安全事故应急预案,定期组织应急预案演练,以及有关应急预案备案的情况;

(十八)危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼单位建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议,以及应急救援器材、设备和物资的配备、维护、保养的情况;

(十九)按照规定报告生产安全事故的情况;

(二十)设置或者指定职业卫生管理机构或者组织,配备专职或者兼职的职业卫生管理人员情况;

(二十一)职业卫生管理制度和操作规程的建立、落实及公布情况;

(二十二)主要负责人、职业卫生管理人员和职业病危害严重的工作岗位的劳动者职业卫生培训情况;

(二十三)建设项目职业卫生三同时制度落实情况;

(二十四)工作场所职业病危害项目申报情况;

(二十五)工作场所职业病危害因素监测、检测、评价及结果报告和公布情况;

(二十六)职业病防护设施、应急救援设施的配置、维护、保养情况,以及职业病防护用品的发放、管理及劳动者佩戴使用情况;

(二十七)职业病危害因素及危害后果警示、告知情况;

(二十八)劳动者职业健康监护、放射工作人员个人剂量监测情况;

(二十九)职业病危害事故报告情况;

(三十)提供劳动者健康损害与职业史、职业病危害接触关系等相关资料的情况。

(三十一)依法应当监督检查的其他情况。

六、工作要求

(一)局机关各业务股室、执法大队要按照职责分工,根据本计划开展执法检查时,应当编制现场检查方案,明确检查的企业、重点检查内容及方式方法,并做好现场检查记录工作;对危险性较大、列入安全生产黑名单、存在重大事故隐患的单位,要重点监管监察,增加检查执法频次;其中双随机抽查比例应当不低于30%,检查后要及时将执法文书归档备查。

(二)执法人员必须持有省安监局颁发的安全监管执法证或者省政府颁发的福建省行政执法证方可执法。实施监管执法任务时,必须廉洁自律,秉公执法,严格按法定程序开展行政执法工作。

(三)如涉及其他执法部门,应及时按规定抄告或移送案件,须联合执法的,要主动与相关部门联系,密切配合。

(四)因上级工作部署、部门职能职责、辖区工作范围调整和其他特殊情况,监管执法计划需进行重大调整与变更时,应当及时报县政府批准并报市安监局备案。


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