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索 引 号: LY06100-1300-2017-00083 文 号:连政综〔2017〕340号
发布机构:连城县人民政府 发文日期:2017-11-03
标 题:连城县人民政府关于印发连城县建设用地总量控制和减量化管理方案的通知
 

 

连城县人民政府关于印发连城县建设用地

总量控制和减量化管理方案的通知

 

各乡(镇)人民政府,县直各单位:

现将《连城县建设用地总量控制和减量化管理方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

连城县人民政府

2017113

 

连城县建设用地总量控制和减量化管理方案

 

为贯彻落实《国家生态文明实验区(福建)实施方案》、《福建省建设用地总量控制和减量化管理方案》和《龙岩市建设用地总量控制和减量化管理方案》,实行建设用地总量和强度控制,推进节约集约用地,提高土地利用效率,推动生态文明试验区建设,现制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实党中央、国务院支持福建加快发展和生态文明试验区建设的重大决策部署,牢固树立创新、协调、绿色、开发、共享的发展理念,主动适应经济新常态,推进供给侧结构性改革,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度,按照“框定总量、严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率”要求,实行建设用地总量和强度控制,全面推进节约集约用地,为再上新台阶、建设新连城提供强有力的国土资源支撑。

(二)主要目标

——控制建设用地总量。“十三五”时期,全县新增建设用地总量控制在865.19公顷12977.85亩)以内;2020年城乡建设用地总规模控制在6054.3公顷90814.5亩)以内(上述两项指标以市下达的为准)。

——提高建设用地强度。“十三五”期间,单位国内生产总值建设用地使用面积下降25%

二、主要任务

(一)强化规划总体管控

一是划定永久基本农田红线。按照城镇由大到小、空间由近及远、耕地质量等别和地力等级由高到低的顺序,将县城周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地、已建成的高标准农田优先划为永久基本农田,划定全县永久基本农田26.63万亩,并上图入库、落地到户,严格实行永久保护。2017630已完成永久基本农田划定及上图入库、落地到户工作。二是推进土地利用总体规划调整完善。依据《福建省土地利用总体规划纲要(2006-2020年)调整方案》,扎实开展全县各级土地利用总体规划调整完善工作,将建设用地总量控制指标逐级分解下达到乡一级。建立完善全县统一的规划数据库,将规划新增建设用地落实到地块,实现图、数和实地一致。力争2017年底前完成全县土地利用总体规划调整完善工作。三是做好土地利用总体规划“三界四区”与“三线划定”、城乡规划“三区四线”、空间规划“三区三线”等的衔接,推进“多规合一”。各类空间规划确定的建设用地面积不得超过土地利用总体规划确定的建设用地规模,修改城市(镇)总体规划不得突破原规划确定建设用地规模;允许建设区面积不得超过土地利用总体规划确定的城乡建设用地规模;有条件建设区应与城市开发边界相衔接。生态保护红线范围内,除法律、法规、规章规定允许建设外,不再安排与生态保护无关的新增建设用地,现状建设用地应逐步退出。严格规划实施管理 ,切实按照规划确定的用途批地用地,不符合规划的,不得批地用地。按照土壤污染防治有关规定,严格建设用地风险管控。

责任单位:各乡(镇)人民政府,县国土资源局、发改局、住建局、环保局、“一园两区”管委会

(二)实行用地计划的差别化管理

严格依据土地利用总体规划和城乡规划确定的建设用地总量,按照当年度的经济发展需求,科学安排年度土地利用计划。严格按照土地利用年度计划审批用地,没有计划指标的,不得批准用地,以计划实施落实建设用地总量控制要求。实行用地计划的差别化管理,坚持“突出重点、兼顾一般”的原则,实行“有保有控”的用地政策,重点保障行动计划项目、省及省以上重点建设项目、重点技术改造项目、保障性安居工程用地,支持扶贫项目、新产业新业态、旅游业及休闲农业发展用地,统筹社会民生事业用地,严控“两高一资”和产能严重过剩项目用地。

责任单位:各乡(镇)人民政府,县国土资源局、发改局、住建局、经信科技局、连城工业园区管委会

(三)严格土地供应标准

一是严格执行国家供地政策。按照国土资源部、国家发展改革委发布的《限制用地项目目录》《禁止用地项目目录》的要求使用土地。凡列入《限制用地项目目录》的建设项目,必须符合目录规定条件,国土资源、投资管理部门方可办理相关手续;凡列入《禁止用地项目目录》的建设项目,国土资源、投资管理部门不得办理相关手续。控制煤炭、钢铁等资源消耗高、环境危害大、产能过剩的项目准入,严禁“大广场”“大马路”建设。二是严格执行项目用地标准。对公路、铁路、电力、民用航空运输机场、石油天然气、光伏发电站、卫生、教育等国家和地方已颁布用地标准的项目,在用地预审、用地审批、土地供应等环节,加强项目用地标准审查,项目用地严格控制在用地标准内;对国家和地方尚未颁布用地标准的建设项目,应开准节地评价。三是继续实行工业用地项目用地指标控制。工业用地在规划设计、土地供应、竣工验收等工作中,应严格执行《福建省工业项目建设用地控制指标(2013年本)》确定的工业项目投资强度、容积率、建筑系数、绿地率、行政办公及生活服务设施用地比例等5项指标,对超标准的项目用地核减用地规模。四是鼓励使用多层标准厂房。在“一园两区”范围内对小微企业原则上不再单独供地,引导其租赁或购买多层标准厂房;支持各类投资开发主体参与建设多层标准厂房。标准厂房建成后,在不改变功能和土地用途前提下,允许对房屋使用权、土地使用权分割转让。

责任单位:各乡(镇)人民政府,县国土资源局、发改局、经信科技局、住建局,“一园两区”管委会

(四)盘活存量土地

一是强化机制建设,保障用地效率。

1.提高招商引资项目质量、完善工业用地企业准入机制。依据投资协议、注册资本、投资强度、产出效益等各项指标对工业项目进行论证,并对照全省同类产业项目平均供地面积,合理确定土地供应量,确保落地工业项目能够存活并产生良好的经济效益,从源头上控制土地闲置、低效使用。对用地规模较大的工业项目,相关职能部门要组织专家对项目用地进行充分论证后,依据“整体规划、总量控制、分期供地、限期开发”的原则,采取统一规划、分期建设的方式,按照投资计划和建设进度安排实行分期报批和分期供地,不得先供待用。

2.建立信息交流制度。搭建用地流转信息服务平台,在县政府政务网、公共资源网等网站开辟工业用地流转信息专栏,分期分批推荐盘活条件成熟的空置工业用地,明确相关政策等,促进供需的有效对接。

二是依法分类处置。严格按照《闲置土地处置办法》(国土资源部令第53号)等相关规定,规范履行调查、认定、告知、听证、作出处理决定等程序,依法依规妥善处置闲置土地。要针对土地闲置的不同成因,分类施策,逐宗制定处置方案,通过延长动工开发期限、动工、置换、收回等方式分类处置到位,并及时通过国土资源部的土地市场动态监测与监管系统更新数据。

1.对因政府原因造成土地闲置的,要抓紧与国有建设用地使用权人协商,选择以下方式处置:

1)签订补充协议,重新约定开、竣工期限。从补充协议约定的动工开发日期起,延长动工开发期限最长不得超过1年。

2)调整土地用途、规划条件。按照新用途或者新规划条件重新办理相关用地手续,并按照新用途或者新规划条件核算、收缴或者退还土地价款。改变用途后的土地利用必须符合土地利用总体规划和城乡规划。

3)协议有偿收回国有建设用地使用权。

4)对已缴清土地价款、落实项目资金,且因政府依法修改规划造成土地闲置的,可协商置换其他价值相当、用途相同的国有建设用地。

2.对因企业原因造成土地闲置的,严格按照《闲置土地处置办法》等规定进行处置:

1)未动工开发满一年的,按照土地出让或者划拨价款的20%征缴土地闲置费,土地闲置费不得列入生产成本。并督促国有建设用地使用权人在规定时间内动工建设。

2未动工开发满两年的,应无偿收回国有建设用地使用权。

三是强化批后监管。

1.严格批后监管。为有效加强土地批后监管,县政府成立连城县土地批后监管领导小组,由县政府办、国土资源局、发改局、财政局、环保局、住建局、城市管理行政执法局、招商局、“一园两区”管委会等成员单位组成,建立节约集约用地等共同责任。形成齐抓共管的批后监管职责,建立部门联席会议制度、社会监督和约谈、问责等保障机制,强化土地批后监管,严格合同履行。

2.强化供后监管。建立工业用地面积,供地时间,合同约定和实际开竣工时间、建筑面积、密度、投资强度、亩均税收,出让金缴交以及抵押贷款等信息台账。建立国土、住建、统计、“一园两区”管委会等多部门联合动态监管机制,变“一家管、大家用”为“大家管、大家用”,共同做好对项目单位监管、控制和激励工作。

3.严格执行和完善工业用地开发利用履约保证金制度。按照《连城县关于建立经营性项目用地和工业项目用地开发利用履约保证金制度的通知》(连政综〔201410号)要求,工业项目用地按出让起始价的10%收取项目开发利用履约保证金制度,按开发利用程度分3个工期管理和返还。对按开发建设进度完成开发建设和固定资产投资额达到合同定额时,由竞得人分期提出申请,经相关部门实地核查通过后予以返还,否则,逐项没收保证金相应比例并上缴财政。

责任单位:各乡(镇)人民政府,县国土资源局、发改局、统计局、财政局、环保局、住建局、城市管理行政执法局、招商局、“一园两区”管委会

(五)推进低效用地再开发

一是要明确低效利用的土地利用方向,提高土地利用效益。对长期圈而未建的项目用地,进行调查认定,造成闲置土地的要进行清理处置,直至收回土地使用权;对已建成但长期未投产的项目,协调相关部门,督促其按招商合同和土地出让合同约定,促其在规定时间内投产;对虽已投产,但因经济下行影响停产甚至形成所谓的“僵尸企业”,要通过出租盘活、腾笼换鸟、产权转让、工业收储等方式对这些用地进行盘活处置和改造;对尚未建成的项目出现的部分闲置地,在满足企业自身项目用地需要的前提下,可根据规划的调整,将部分或全部用地进行分割转让或收储。二是要以人为本,让利企业。坚持土地以市场配置为主,允许原土地使用权人和市场主体参与低效用地再开发。土地评估及土地出让金计算补缴在不违反现行法律政策的前提下,最大程度还利于企业,以鼓励企业参与低效利用的土地尤其是低效工业用地的再开发利用。三是鼓励企业“零增地”发展,促进企业节地增效。对企业在符合城乡规划、消防安全等要求的前提下,通过厂房改建或加层扩大生产性用房建筑面积、利用地下空间建设职工食堂、仓库、停车场等辅助设施的,一律不再收取土地出让金。对企业申请增资扩建用地的,必须先使用已有建设用地,并将已有的土地与新申请用地数量一并核算用地指标;对同一企业有多处用地,部分土地尚未落实项目投资建设的,或已批土地尚未建设的,不再安排新的用地。

责任单位:各乡(镇)人民政府,县国土资源局、住建局、招商局、“一园两区”管委会

(六)推进城乡建设用地增减挂钩

一是继续实施旧村复垦。在严格保护传统村落、历史风貌建筑基础上,加大对空心村、空心房、危旧房等农村低效利用建设用地的整治力度,旧村复垦形成的耕地可核定为增减挂钩指标,指标收益按照有关规定用于农村土地整治和新村及小城镇基础设施、公共设施建设,促进农村低效土地盘活利用,改善农村生产、人居环境。二是推进工矿废弃地的复垦。开展历史遗留损毁的采矿用地调查摸底,分类处置,宜耕则耕,宜绿则绿,宜建则建。对历史遗留损毁的采矿用地复垦为耕地的,纳入增减挂钩指标,促进耕地面积增加、建设用地减少。“十三五”期间,旧村复垦和工矿废弃复垦新增耕地400亩。

责任单位:各乡(镇)人民政府,县国土资源局、住建局

(七)鼓励地下空间开发利用

一是加强地上地下空间立体开发利用。开展城市地质环境调查评价,做好重点发展区域地质资源环境承载力和场地适宜性综合评价。住建等部门应加大地下空间专项规划编制,充分利用城市地质环境调查评价成果,统筹考虑公共服务、交通、市政(含管网)、仓储设施、已发现文物、人防和城市防灾等要求,科学确定地下空间开发用途,进行多功能、一体化、综合型公共空间立体开发建设。二是鼓励地下空间多层开发。城市地下空间开发利用建筑面积单列,不计入建设用地容积率指标。国防、人防、灾防、文物保护、基础设施和公共服务设施等涉及国家安全、公共利益的地下空间项目,以及地下空间作为非经营性的停车场(库)及配电间等配套用房使用的,可免收地下空间部分的土地出让金。地下空间用于商业、办公、娱乐、仓储等经营性用途的,其土地出让金由县人民政府根据所属地块对应用途的基准地价的一定比例确定。

责任单位:各乡(镇)人民政府,县住建局、国土资源局

(八)深化土地资源市场化配置

一是扩大国有土地有偿使用范围。进一步缩小划拨供地范围。逐步对交通、能源、水利等基础设施和各类社会事业用地中经营性用地实行有偿使用。鼓励划拨土地盘活利用,原划拨土地符合规划并依法经县人民政府批准的,可办理出让、转让、租赁等有偿使用手续,与其他存量土地一并整体开发。二是探索新的工业用地供地方式。在有条件的地方,试行工业用地先出租后出让或在法定最高年期内缩短出让年期的方式出让土地。三是加强地价监管。按照两年一更新的要求,适时修订公布基准地价,提高基准地价的现势性。

责任单位:各乡(镇)人民政府,县国土资源局、“一园两区”管委会

(九)落实建设用地人地挂钩机制

严格落实我县《关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的八条措施》,保障“十三五”期间我县农业转移人口和其他常住人口在城镇落户的用地需求。依据进城落户人口规模等因素,安排规划新增建设用地指标和用地计划奖励指标,优先保障进城落户人口的住房用地,合理安排教育、医疗、养老等民生用地、城镇基础设施建设用地和必要产业用地。对保障性安居工程用地审批开辟“绿色通道”,单独报批,应保尽保。综合农村宅基地制度改革试点,鼓励进城落户人员依法依规退出或转让宅基地。

责任单位:各乡(镇)人民政府,县国土资源局、发改局、公安局、住建局

(十)开展国土资源节约集约模范县创建

深入开展国土资源节约集约模范县创建活动。以提高国土资源节约集约利用能力为核心,以创建活动为平台,以激励引导为手段,不断完善创建活动方案,建立常态化的激励机制,推动国土资源节约集约利用整体水平的提升。积极推广模范县节约集约用地的典型经验,推动创建活动向纵深发展。在2020年前,县创建国土资源节约集约模范县通过省级考核。

责任单位:各乡(镇)人民政府,县国土资源局、“一园两区”管委会

三、保障措施

(一)加强组织领导。各乡(镇)人民政府对本行政区域的建设用地问题控制和减量化管理工作负总责。国土资源、住房城乡建设部门负责统筹协调,具体组织实施建设用地总量和减量化管理方案,定期开展检查、考核;发展改革部门负责按职责落实国家产业政策和用政策,办理项目审批、核准、备案等手续,配合开展单位国内生产总值建设用地使用面积下降目标考核;经信部门负责按职责落实国家产业政策和用地政策,办理工业和信息化领域投资项目的项目审批、核准、备案等手续;商务部门负责加强开发区管理;严格开发区的设立、扩区和升级;环境保护、公安、人力资源社会保障等部门履行各自职责,形成合力,确保完成各项目标任务。

(二)强化监督考核。建立建设用地总量和减量化管理方案目标考核制度,对建设用地总量和强度目标实行“年度评估、五年考核”。从2017年起,各乡(镇)相关部门每年对目标任务完成情况进行汇总评估,形成评估报告,报县国土资源局、住建局、发改局备案;2020年底,县国土资源局会同县住建局、发改局组织开展全县建设用地总量和减量化管理方案执行情况考核,形成考核报告报县政府。

(三)积极宣传引导。充分利用连城电视台、闽西日报等大众媒体和“4.22”地球日、“6.25”土地日等活动,开展形成多样的县情宣传教育活动,增强资源忧患意识,形成节约集约用地的全民共识;做好建设用地总量控制和减量化管理相关政策解读工作,总结推广各地先进经验和成功模式,发挥示范作用,营造节约集约的良好社会氛围。


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