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2002年政府工作报告
发布时间:2002-03-06
 
 县十三届人大四次

 会议文件(十二)

 

政 府 工 作 报 告

 

——200231日在连城县第十三届人民代表大会第四次会议上

 

代县长 江国河

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2001年国民经济和社会发展回顾

 

过去的一年,是我县实施“十五”计划的起步之年,也是我县在困难中赢得发展的重要一年。一年来,县人民政府在上级党政和县委的正确领导下,坚持以邓小平理论、江总书记“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十五届五中、六中全会精神,按照中央、省市经济工作会议的部署,紧紧围绕“增收创税、增强后劲”这一主线,进一步加大经济结构调整力度,不断增强经济发展后劲,国民经济在困难中保持了平稳增长的势头,在复杂情况下呈现出均衡发展的特点。预计全县国内生产总值实现20.36亿元,比上年增长7.3%,其中第一产业增长2.4%、第二产业增长8.7%、第三产业增长11.3%;城镇居民人均可支配收入5437元,比增14.2%;农民人均纯收入2851元,比增4.0%;全年消费品零售总额5.71亿元,比增9.7%;商品零售物价指数98%,比去年下降2个百分点。

过去的一年,我们始终坚持以经济建设为中心,唱响加快发展的主旋律,大力推进结构调整,不断培育新的经济增长点,国民经济呈现持续、稳定、健康发展的良好态势。

——农村经济全面发展。农业结构调整成效显著,经济作物种植面积进一步扩大,粮经比例由上年的48:52调整为42:58。全县种植地瓜9.77万亩,加工 地瓜干8万吨,被命名为“中国红心地瓜干之乡”,“连冠”牌、 “冠豸”牌地瓜干获准使用绿色食品标志,与福建超大集团合作成立福建超大连城食品有限公司。种植烤烟2.82万亩,比增5.7%,收购烟叶4.71万担,烤烟收入4032万元,比增72%。种植蔬菜12.55万亩,其中优质蔬菜7.2万亩,出口订单优质豆类5700亩。全县新植各类果树4266亩, 果品产量3.62万吨,比增12.8%。畜牧水产业发展势头良好,被命名为“中国连城白鸭(白鹜鸭)之乡”,白鸭原种场被确定为国家级畜禽品种资源保护场,全年出栏白鸭150万羽,比上年增加40万羽;全县瘦肉型猪养殖普及率达26%,家禽出栏327.79万只,比增13.1%,黄兔出栏106万只,居全市第一;稻田养鱼突破2万亩。森林资源得到有效保护和利用,生态公益林区划界定工作全面完成;全县更新造林2.75万亩,完成任务的161.5%;销售木材8.5万立方米,实现产值2950万元;垦复竹山4.5万亩,生产毛竹324万根,销售鲜笋1.08万吨,竹业产值实现1.26亿元。

——工业生产稳步增长。全年工业总产值实现17.96  亿元,比增9.9%;全县规模以上工业企业实现产值4.08亿元,比增9.0%。工业产品产销衔接基本平衡,产品销售率实现95.8%。全年实施技改项目15项,完成技改投资8002万元,完成计划的114.3%,比增8.8%,实现了技改投资连续十一年平稳增长。其中林化厂迁厂易地技改、恒通机磨制浆厂磨木制浆生产线技改、百花公司合成车间燃油系统技改、新泉东风电站扩容技改、埠头水电厂变压器主变更新、电力公司农网改造和西郊变电所、姑田变电所建设等8个项目顺利完成,其余7个项目正在实施。

——非公有制经济快速发展。非公经济呈现出历年来最好的发展势头,一大批非公企业相继建成投产,其中连发铝业公司、宏宇矿业公司、龙威硅业有限公司、辽阳铁合金有限公司、豪力竹木制品发展有限公司、东谊制香有限公司等非公企业跻身规模企业行列。全县乡镇企业实现产值32.45亿元,比增13.6%。乡镇企业新上项目57个,固定资产投资完成9545万元。全年新增个体工商户327户,新增私营企业28家。外经外贸稳步发展,全年共签约利用外资项目3项,其中合同利用外资600万美元,实际利用外资110万美元;三资企业完成产值1.6亿元,比增5.4%;外贸出口总值完成165万美元。

——旅游经济持续升温。旅游资源开发力度加大,成功推出培田古民居等人文旅游资源,四堡书坊建筑群被确定为国家重点文物保护单位,四堡古雕版展示馆正式对外开放,罗坊云龙桥景区初具规模,龙潭水库大坝建设和清库工作基本完成。旅游宣传促销力度进一步加大,成功举办中国冠豸山第三届文化旅游节、中国冠豸山培田古民居学术交流研讨会。旅游配套设施进一步完善,新建各类宾馆酒店24家。成功推出具有客家特色的新泉美食,红心地瓜干、宣纸、根雕等旅游商品保持产销两旺的良好势头。全年共接待游客65.6万人次,比增15%;旅游总收入1.97亿元,比增15.5%

——财税金融运行平稳。全年财政收入实现8210万元,完成预算的93.3%,比增5.0%,其中地方收入实现5759万元,完成预算的93.6%,比增4.9%。财政总支出15981万元,完成预算的98.8%,比增5.9%,其中本级支出14211万元,完成预算的96.4%,比增5.5%。全县金融系统各项存款余额80654万元,比年初增加7831万元,增长10.8%;各项贷款余额 52713万元,比年初增加2977万元,增长6.0%;金融机构储蓄存款余额59838万元,比年初增加5233万元,增长9.6%

过去的一年,我们始终坚持以深化改革为动力,围绕加快建立社会主义市场经济体制,大力推进各项改革,不断增强经济发展的内在活力,体制创新取得了新的突破。

——国企改革深入开展。大部分县属重点骨干企业的改制方案基本制定,其中林化厂、埠头水电厂、外贸公司等企业的改革取得了实质性进展。全年理顺职工劳动关系、安置职工1663人。供销、商业、物资等内贸企业改革不断加快。企业适应市场经济能力逐步增强。

——农村改革不断深化。党在农村的各项方针政策得到有效落实。农业规模经营呈现加快发展的良好势头,规模经营主体大幅度增加,农村二、三产业发展迅速,农业企业化进程进一步加快。粮食购销市场化改革稳步推进。林业经济体制改革力度加大,木材公司顺利组建为有限责任公司,明晰集体林木产权工作有序开展,木材生产源头征收税金费、产销见面的经营管理体制基本形成。

——配套改革同步推进。县、乡两级政府机构改革稳步开展,人事制度改革继续深化。国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险、城镇居民最低生活保障制度进一步完善。城镇职工基本医疗保险制度改革全面铺开,参保人数达11659人,参保率为55.5%。养老、失业保险覆盖面继续扩大,企业退休人员社会化管理得到推进。城镇户籍制度改革取得成效。社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业不断发展。

过去的一年,我们始终坚持以创优发展环境为目标,大力推进基础设施和重点项目建设,强化城乡规划建设管理,加强政府自身建设,经济和社会发展环境得到明显改善。

——基础设施建设取得新进展重点建设项目方面,赣龙铁路(福建段)正式动工兴建,连城段开工建设的基础工作基本准备就绪,征地报批和拆迁安置的调查工作全面完成。连城(冠豸山)机场扩建工程民航航站区总平面规划和初步设计通过审查。公路建设方面,东环路基本建成通车,完成北团抚祀台至李家公路路面改造扫尾工程,完成抚祀台至罗坊邱赖公路路面改造3公里。水利水电建设方面,城区防洪工程顺利通过省级完工验收,完成五寨坑等7座水库的除险加固任务,完成大坪、太平寮、华垅3个行政村的通水工程,全面完成国家商品粮基地和庙前国家级节水灌溉示范片项目。

——城乡面貌发生新变化。初步完成城区中心区修建性详细规划,完善了莲中路街景规划和总平面布置方案。中山广场建成投入使用,完成北大街中段人行道彩化和西台路路面改造,基本完成商贸小区、农副产品批发市场一期工程、中山小区一期工程和莲峰小区主体工程建设,中山路路面及下水道改造工程进展顺利,北大西路延伸至西环路道路建设正在进行。组织编制了城镇体系建设规划,初步完成朋口集镇总体规划调整编制。集镇建设和新村建设稳步推进,小城镇建设水平进一步提高,朋口镇被列为省级中心镇,鹧鸪新村被评为省级村镇住宅优秀小区。

——政府自身建设得到加强。深化政府审批制度改革,认真清理规范性文件和其他政策措施,全年共废止规范性文件和其他政策措施198件、修改14件,取消、下放、简化审批项目118项。建立健全行政执法责任制、错案追究制和行政执法评议考核制度,基本实现行政执法人员持证上岗执法目标。全面推行机关效能建设和县级政务公开,政府服务水平有新的提高。按照《廉政准则》和制止奢侈浪费“八项规定”的要求,层层落实党风廉政建设责任制。继续加大预算外资金清理力度,认真执行政府采购制度,强化监察和审计工作,严肃查处各类违纪案件,维护了政府机关的良好形象。

过去的一年,我们始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针,大力推进精神文明建设和民主法制建设,人民生活水平不断提高,各项社会事业协调发展。

——“科教强县”战略顺利实施。完成“数字福建·连城工程”第一期建设任务,开通“连城科技信息港”和“政务信息网”。纳米新技术涂料项目完成小试,朋口省级星火技术密集区建设项目、名贵花卉技术开发项目通过省级验收。基础教育改革与发展稳步推进,教育教学质量再创佳绩,中考成绩位居全市第一,高考万人上线率继续保持全市前列。素质教育和现代信息技术教育取得新进展。世行贷款“贫三”项目通过终期验收,教育基础设施建设不断完善,县特教学校综合楼建成投入使用,“项南科技馆”正在建设。

——社会各项事业协调发展。计划生育工作全面完成省市下达的各项目标任务,被评为全省“婚育新风进万家”先进县,省市年终目标管理考核现场积分位居全市第一,进入全省三类县先进行列。全县年度出生3139人,人口出生率9.48‰,其中计划内出生2977人,计生率94.84%,创合格村179个,合格村率75.53%。人民防空“结建”工作开始起步,完成城区防空警报系统第一期工程建设。百米长卷《客家风情图》获中国文联万里采风成果奖。成功举办中国冠豸山首届客家民俗文化节,参加市第十一届运动会取得较好成绩,先后被国家体育总局评为“全国最佳赛区”和“全国武术之乡”。建成城区有线电视全加扰管理系统,县乡联网工程进展顺利,全县18个乡()全部开通有线电视。医药卫生体制改革力度加大,卫生资源配置进一步优化,顺利接管连城锰矿职工医院,县防疫站计量认证通过省级验收,防疫站综合楼建成投入使用。医疗医药市场清理整顿工作取得新成效。农村医疗卫生条件进一步改善,第一期利用世行贷款改水项目北团、赖源、塘前三个乡()的土建工程基本完成。

——精神文明建设进一步加强。“三个代表”重要思想和“双学双争”学习教育活动深入开展,广大干部的思想作风和工作作风方面存在的突出问题得到较好解决。广泛开展各类文明创建活动,社会文明程度进一步提高。成立城区管理综合执法大队,城区市容市貌和卫生整治力度加大,顺利完成城区生猪定点屠宰和取消城区墟期工作,城市面貌得到较大改观。殡葬改革全面推开。双拥工作成效显著,优抚安置政策进一步落实,较好完成城镇退役士兵的安置工作。民兵预备役建设得到加强。圆满完成全市民兵预备役“保畅通”演习后勤保障任务。

——民主法制建设全面推进。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督,积极采纳人大代表、政协委员和人民群众的合理化建议,民主决策和科学决策水平进一步提高。全年共办理人大代表建议133件,政协委员提案115件。认真贯彻落实县委《关于依法治县的决定》和县人大《关于依法治县的决议》,大力加强政府法制建设,全面启动“四五”普法教育工作,依法治县进程继续加快。切实加强隐蔽战线的斗争,继续强化社会治安综合治理,深入开展“严打整治”专项斗争,全年破获各类刑事案件582件,社会秩序安定稳定。

各位代表、同志们,过去的一年,我县经济和社会发展各项指标保持了较大幅度的增长。这些成绩的取得,是我们认真贯彻落实上级党政方针、政策的结果,是全县干部群众在县委的正确领导下,辛勤劳动、共同奋斗的结果,也是与人大的有效监督,政协、群众团体和驻莲部队全体官兵的大力支持、积极参与分不开的。在此,我谨代表县人民政府,向全县33万人民致以崇高的敬意!向关心和支持连城建设和发展的各界人士、海内外朋友和驻莲部队表示衷心感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们也要辩证地看待当前我县经济和社会发展方面存在的困难和问题,主要是经济发展总体速度不快、国民经济总量仍然偏小,建设资金严重不足、财政周转极为困难。在产业发展方面,主要是农业集约化和产业化程度不高,国有企业产权制度改革进展缓慢,旅游经济、非公经济强力支撑国民经济发展的格局还没有完全形成。在社会发展方面,社会事业和精神文明建设滞后于经济的发展,社会治安水平有待于进一步提高。对这些困难和问题,我们将深入思考、认真面对,采取积极有效的措施切实加以解决。

 

二、2002年工作安排

 

各位代表、同志们,过去的一年,我国在新世纪征程上又迈出了坚实的步伐。我国经济在世界经济增长明显减缓的情况下保持较好的发展态势;成功申办2008年奥运会,表明我国综合国力的增强和国际地位的提高;正式加入世界贸易组织,表明我国将全方位、多层次、宽领域地融入世界经济一体化的大潮。我们要最大限度地利用外部形势对我们有利的因素,最大可能地消除外部因素对我们不利的影响,抓住机遇,趋利避害,沉着应对,集中力量把工作做好,以争取发展的主动权。

从我县加快发展上看,既有存在问题和面临不利形势因素的影响,也有发展潜力大和机遇好的有利条件。目前,全县有两种精神状态亟待克服,一是把困难看得过大,对形势把握不准,情绪低落,萎蘼不振,对发展缺乏信心;二是固步自封,思想不解放,创新意识差,工作作风不扎实。思想是行动的指南,我县与先进地区的差距表现在经济上,但更严重的是思想观念、精神状态上的差距。进一步树立信心,做好工作,加快发展,首先要解决好“怎么看”、“怎么干”和“干什么”的问题。面对新情况、新问题,连城如何加快发展,这是摆在全县上下的一个首要任务。历史经验告诉我们,大发展、小困难,小发展、大困难,不发展、更困难。发展是解决当前我县经济社会所有问题的基础,发展是全县人民最大利益之所在。离开了发展,一切都无从谈起。客观肯定成绩,正确估计形势,我们可以看到,连城的发展有优势和周边县市相比,连城交通更为便利,区位优势更为明显。而且林竹、矿产、水力等自然资源较为丰富。拥有红心地瓜、连城白鸭等一批极具开发前景的特色农业产业,拥有冠豸山、梅花山、培田古民居、四堡雕版印刷基地等独具特色的旅游资源。进一步加大开发力度,资源优势必将有效地转化为经济优势。连城的发展有基础第一产业方面,连城特色农业产业发展取得了新的突破,去年被国家有关部门命名为“中国红心地瓜干之乡”和“中国连城白鸭(白鹜鸭)之乡”,地瓜干获准使用绿色食品标志,与超大集团合作成立了农产品深加工企业;第二产业方面,企业市场化程度明显提高,投资环境进一步改善,非公经济正在崛起;第三产业方面,旅游资源得到有效开发,相关产业协调发展。立足产业基础,加大结构调整力度,进一步壮大产业发展规模,必将有效地增强连城经济的整体实力。连城的发展有后劲:随着非公经济的发展、出口企业规模的扩大,以及赣龙铁路、连城机场、大灌电站等投资亿元以上的重点建设项目的开工,投资和出口必将有效地增强经济发展活力,从而促进地方经济的繁荣和县域经济综合竞争力的提高。连城的发展有方向立足连城实际,“增收创税、增强后劲”是加快发展的主线,实施农业稳县、工业立县、旅游兴县、科教强县战略和依法治县方略是加快发展的有力措施。只要我们增强跨越式发展的信念,明确思路,落实措施,就能尽快形成经济蓬勃发展的局面,从而促进财政状况的根本好转和人民生活水平的提高。困难是暂时的,前途是光明的。我们要进一步增强进位意识、开放意识和创新意识,发扬知难而进、迎难而上的拼搏精神,艰苦奋斗、苦干实干的奉献精神,不甘落后、敢为人先的争创一流精神,统一思想,坚定信心,与时俱进,扎扎实实把今年工作做实做好。

基于上述分析,今年政府工作的指导思想是:以邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十五届五中、六中全会和中央、省市经济工作会议精神,以加快发展为主题,继续围绕“增收创税、增强后劲”这一主线,坚持调整经济结构与优化发展环境一起抓,不断提高经济增长的质量和效益;坚持项目开发与非公经济一起抓,着力培育国民经济新的增长点;坚持体制创新与科技创新一起抓,切实增强经济发展的动力和活力;坚持物质文明与精神文明建设一起抓,促进经济和社会全面进步。具体奋斗目标是:国内生产总值实现22.29亿元,比增9.5%,其中第一产业增长3.3%,第二产业增长12.3%,第三产业增长12.8%;财政收入实现9000万元,比增9.6%;城镇居民人均可支配收入5970元,比增9.8%;农民人均纯收入2990元,比增4.9%;全社会固定资产投资完成3.08亿元,比增10.0%;居民消费价格指数控制在100%以内。为了实现上述目标,今年要重点抓好以下八项工作:

()围绕增加农民收入,大力发展特色农业,加快农业产业转型升级。

按照新时期增加农民收入“多予、少取、放活”的要求,大力实施《福建省乡镇工作纲要》,进一步落实党在农村的各项方针政策,切实减轻农民负担,加大扶贫开发工作力度,坚定不移地推进农业和农村经济结构的战略性调整和农业产业转型升级,确保农民收入持续稳定增长。

以实施农业产业化经营为突破口,加大农业和农村经济结构调整力度。着力壮大地瓜、白鸭、竹业、蔬菜、黄兔等五大产业,做强烤烟、果品、瘦肉型猪、稻田养殖、食用菌、花卉等六大产业。始终把发展环保绿色食品、深化农产品加工、培育壮大龙头企业作为实施农业产业化经营的重点来抓,围绕优势产业,突出重点,集中扶持一批带动能力强的产业化龙头,力争年内有2家以上龙头企业列入省、市级农业产业化重点龙头企业。地瓜产业要继续调整春、夏、秋薯种植比例,缩小秋薯种植规模,把种植面积稳定在10万亩以上;白鸭产业要完善国家级原种场建设,搞好配套家系和品系的系统选育,实现全年出栏200万只;竹业产业要高起点制定竹业发展规划,认真实施省竹业开发二期示范工程,推广种植早竹、红竹等优质笋用小径竹,加大低产苦竹林改造力度;烤烟产业要抓紧落实种植面积,加快烤房建设,抓好技术指导和生产服务,全力完成收购烟叶6万担的任务;蔬菜产业要扩大高产优质蔬菜种植规模,力争种植面积突破14万亩。

以深化农村改革为切入点,增强农业和农村经济发展活力。创新农技干部管理体制,鼓励农技干部以挂钩龙头企业等形式领办、创办农业经济实体,促使50%以上的农技干部以不同形式参与农业生产经营。加快农村劳动力转移,积极探索有效的土地流转模式。鼓励农业经营主体以多种形式创办规模农场,推进各种农村生产要素向龙头企业、示范基地、种田大户、科技能手集中,发展农业规模经营,加快农业产业的转型升级。大力深化农业企业产权制度改革,重点抓好白鸭公司、连君公司及柑桔场、良种场等集体农场的改制。深化粮食购销市场化改革。加快国有林业采育场和木材厂的改制工作,明晰集体林木产权,建立和完善生态公益林管理体系,全面启动生态公益林保护工程。

以农业科技创新为动力,全面提高农业生产的科技水平和经济效益。抓好连城红心地瓜科技产业化示范项目、苦竹丰产林技术项目、养心草人工栽培及应用开发项目、连城白鸭科技产业化示范等四大项目的科技攻关;加快大田种植示范片、烤烟种植示范片、林竹丰产示范片、规模养殖示范场、食用菌规模示范场等五类典型的培育,促进新技术、新品种的引进和推广。实施“跨世纪青年农民培训工程”、“农业技术干部知识更新工程”、“农技电波入户工程”三大农科教工程,提高农业干部和广大农民群众的科技文化素质。

()围绕壮大工业经济总量,加快推进企业改革和发展,开创连城工业新局面。

坚持把发展中小企业、推进工业化进程作为增强县域经济实力、改善财政状况的重要工作来抓,大力发展非公工业,加快推进国有企业改革和发展,适时组建企业集团,全面提高企业市场化程度,壮大连城工业经济总量。

抓优化,促升级。围绕化工、塑料制品、林产品加工、食品加工、新型建材等主导产业的发展,实施“退、调、进”战略,促进中小企业走“专、精、特、新”的发展路子。化工工业以百花公司、百新科技有限公司为依托,重点发展精细化工产品,引进开发科技含量高的涂料生产线;塑料制品工业以连达彩印公司、彩印厂为依托,重点发展纸塑包装产品,积极引进镭射真空镀铝生产线;林产品加工业以林化厂、豪力竹业公司、木材公司为依托,重点发展松脂深加工和竹木深加工项目;食品加工业以超大集团、白鸭开发公司、连君公司、旭鸿公司为依托,重点发展农副产品工业化深加工,努力提高产品附加值;建材工业以连发铝业为依托,重点发展新型建材产品,争取引进陶瓷氧化铝型材高科技项目。

抓改革,促发展。以产权制度改革为核心,因企制宜,科学决策,加快“两个置换”步伐,积极推进国有企业的改革、改组和改造。通过股权置换等多种方式对国有资产进行重新组合,建立国有经济布局调整新框架。继续深化百花公司、啤酒公司改革,降低国有股比例,推进企业规范化运作;加快传动轴厂、林化厂、合成氨厂、山峰电厂等县属重点企业产权制度改革,尽快建立规范的公司法人治理结构;进一步深化粮食、供销、商业 、物资等内贸企业改革,增强内贸企业活力;采取租赁、承包、转让、出售、破产等形式,全面放开搞活小型企业。

抓技改,增后劲。选准技改项目,抓好项目的开发和实施,力促“项目、业主、资金”三落实。鼓励企业采用“五新”技术,调整技术结构,提高产品技术含量。今年重点抓好百花公司新型涂料开发,连发铝业公司生产线技改扩建,连城豪力竹木制品有限公司新增生产线,百新科技有限公司高档树脂生产线技改,超大集团技改扩建,庙前110千伏输变电工程建设等项目的组织实施。

抓管理,增效益。加强成本管理,引导企业健全和完善成本管理机制和管理办法,层层落实企业降本增效措施,切实降低企业生产成本。加强质量管理,引导和鼓励企业采用ISO国际标准进行质量体系和产品认证,提高工业产品的标准覆盖率。今年要力促“百花”牌油漆、“连达”牌彩印膜争创国家级名牌产品,林化厂松香、彩印厂五层共挤流延膜、百新科技有限公司高纯度二聚酸、连发铝业有限公司铝型材等产品争创省级名牌产品。科学制定企业营销战略和市场拓展战略,加强企业营销队伍建设,加大市场开拓力度,提高企业经济效益和市场竞争力。

()围绕构建大旅游格局,加大资源开发和宣传促销力度,大力推动第三产业快速发展。

以争创首批“中国优秀旅游县”为目标,按照旅游“六要素”协调发展的原则,充分考虑旅游业市场环境变化和相关因素的发展,加强景区开发、宣传促销和基础设施建设,以旅游业为龙头,带动第三产业的发展,壮大旅游经济总量。

创新旅游管理体制和投入机制。按照市场经济的要求,改革旅游行政管理方式,进一步理顺旅游资源的所有权、经营权和收益权,构建“责、权、利”明晰的旅游资源开发机制,调动各级各部门的积极性,整合各方力量和优势,促进协调发展。围绕旅游市场新形势发展的要求,着眼长远利益,建立政策导向机制,培育和发展多元化投资主体,大胆探索社会办旅游模式,积极争取国债资金,重点吸引、吸纳境外和民间资金,全方位加大旅游资源开发力度,努力形成大开发、大发展的旅游经济发展新格局。

加大旅游资源开发力度。抓好九龙湖景区开发建设和竹冠索道建设,加快观景路沿线的景观规划建设,挖掘培田古民居和四堡雕版印刷基地的新亮点,开发梅花山西北部旅游资源,扩大旅游产品总量,努力把冠豸山、石门湖、竹安寨、九龙湖等景区接点连线形成精品旅游线路。加强文化、体育的独特功能与景区、景点的有机结合,组建回归自然之旅、客家之旅、红色之旅、体育之旅、探险之旅、访古考察之旅等专项旅游线路。

强化旅游宣传促销。继续加大以宣传、文化、体育、经贸促旅游的工作力度。围绕今年“民间艺术游”的旅游主题,创新宣传促销观念和方式,充分利用现代科技传播媒介,抓住海内外旅游业务空间不断扩大的机遇,精心策划既有地方特色又有轰动效应的宣传促销活动,争取举办 12项影响力强、宣传效果好的体育赛事。加强与广东深圳、江西赣州、上海等地的协作配合,以独具特色的人文资源、自然资源和丰富的客家民俗文化吸引游客。进一步巩固和发展广东客源市场、赣南客源市场和华东客源市场,努力拓展以客家人为基础的东南亚客源市场。

加强旅游配套设施建设。按照旅游“六要素”协调发展的原则,加快旅游住宿、餐饮、娱乐、购物等配套设施建设,大力发展商贸、服务业,努力构建大旅游格局。突出做好“游”和“购”文章,大力丰富旅游景观,合理安排旅游线路,延长游客逗留时间;着手建设城区旅游定点购物商场,进一步提高地瓜干、白鸭、宣纸等旅游商品的科技含量,尽快形成独具特色的旅游名牌产品。加快冠豸山旅游经济开发区建设步伐,加快突破拆迁征地、资金短缺两个瓶颈,重点抓好开发区内步行街和别墅区建设,加快开发区“六通一平”基础设施建设,增强开发区的综合服务功能。

()围绕增收创税,强化财源培植,努力实现财政收支平衡。

着力涵养财源税源。正视我县财政状况,认真研究生财、聚财之道,进一步优化现行财政管理体制,充分发挥各乡()、各部门增收创税的积极性,围绕培植财源税源发展经济,着力提高经济发展对财政收入的贡献率。立足资源优势,着重抓好烤烟生产,深化红心地瓜、白鸭、竹木、蔬菜精深加工,提高农产品附加值和含税率;大力推进工业化进程,全力发展旅游业、服务业等高税利产业;把培植财源的重点放在扶植民营企业发展上,积极落实有关优惠扶持政策,支持非公经济迅速壮大规模、增加总量。加强对土地、矿产资源的有偿使用管理,扩大财政增收渠道。积极创造有利条件,支持税务、金融等部门依法履行职能,正确处理地方经济发展和防范金融风险的关系,扩大信贷规模,共同为我县财政增收作出贡献。

强化税收征管。开展财源、税源大调查,坚持依法治税,切实加大税收征管力度,强化对重点行业、重点税种的征收,增强对税源的有效控管;实施抓收入“一把手工程”,健全收入责任制,严格收入目标管理考核,做到奖罚分明,应收尽收,足额入库。树立大财政观念,着重加强预算外收入、规费收入的征管。继续清理税收返还、先征后返和各种收支挂钩行为,加大对偷逃税款、非法减免税行为的查处力度,防止税收流失。

严格支出管理。坚持贯彻“一要吃饭,二要建设”的方针,加大会计集中核算和政府采购的力度,建立健全零基预算、部门预算和综合财政预算相结合的预算体系,增强预算约束力。按照“保工资、保稳定”的要求,优先安排工资和政法部门的经费。以机构改革为契机,严格界定财政资金供给范围,突出解决财政供养人数过多问题。充分考虑今年调资政策和中央所得税政策调整对我县的影响,调整财政支出结构,大力压缩一般性开支,集中财力办大事。高度重视县、乡两级债务沉重、财政困难的问题,建立偿债机制,加强县、乡两级债务及境外贷款项目管理。同时切实加大向上向外争取资金 的力度,支持社会事业发展,缓解财政压力。

()围绕增强经济发展后劲,加大项目开发建设力度,着力培育新的经济增长点。

放手发展非公有制经济。把非公经济作为县域经济发展的主体,作为富民强县、进位争先的战略支撑点来抓。实施非公经济发展“一把手”工程,进一步优化环境,消除阻碍非公经济发展的“梗阻”,在审批、投资、融资、市场准入等方面放宽政策限制,实行低门槛创业的激励政策。开展以“诚实立身、信誉兴业”为主题的教育活动,严厉打击见利忘义、坑蒙拐骗、不讲信用、严重影响投资环境、破坏市场经济秩序的行为,营造诚实守信的社会信用环境。尽快建立非公有制企业贷款担保基金、担保中心、担保公司等担保体系,拓宽个体、私营企业的融资渠道,建立一个让民间资金集聚的新机制,切实解决个私企业融资难的问题。启动企业家培训计划,从今年开始,每年从各部门、各行业选派一批具有一定企业管理能力的人员进行现代企业管理系统培训,并有计划地安排他们到沿海企业参与管理实践,通过各种有效的措施培养、造就一批懂经营、善管理,适应市场经济发展的高素质现代企业管理人才。加强对5个经济实验区、冠豸山旅游经济开发区、庙前工业园区、莲峰工业园区、朋口工业园区等各类专业园区的建设和指导,积极探索高效能的管理体制和运行机制,进一步完善功能,努力把各类工业园区建成初具规模的资金技术密集、产业结构优化、科技含量高、适应21世纪经济发展的经济开发区。

努力提高对外开放水平。出台适应加入世贸组织的应对措施,普及相关知识,提高广大干部对国际贸易规则的运用水平。把今年确定为“项目开发招商引资年”,建立领导“招商”责任制,加大对招商引资工作的督查落实力度,有效吸纳、利用社会各方资金。完善“亲商、扶商、富商”的服务机制,继续扶持现有外来投资企业,以福建超大连城食品有限公司和绍同川食品有限公司为龙头,巩固和扩大出口规模,有效发挥出口的拉动作用。

大力实施项目开发战略。集中优势力量,创新项目开发机制,建立科学有效的考评奖惩制度,拓宽项目信息渠道,扎实做好项目储备、筛选、论证及推介工作。加强市场调查和科学论证,开发一批能促进经济增长,带动结构调整的生产性项目。储备一批项目结构合理,竞争能力强,可供近、中、长期开发的好项目。组织实施一批能够拉动、牵引和催化县域经济发展的大项目、新项目、好项目。

加快重点项目建设。今年拟安排重点建设项目39个,其中新开工项目12个,即连城机场扩建开通民航、赣龙铁路(连城段)、曲溪至梅村头公路、江坊至石峰公路、朋口小城镇建设、大灌电站、庙前坪头煤矿开发、金叶大厦、冠豸山旅游经济开发区开发建设等;加快建设项目7个,即红心地瓜干产业化、白鸭产业化、国家重点风景名胜区冠豸山旅游资源保护与利用、培田古民居建筑群保护与开发、连发铝业技改扩建、豪力竹胶板技改等;建成项目12项,即赖源界背岭梯级电站、姑田后洋电站、罗坊至宣和公路、吕屋至龙潭公路、曲溪至赖源公路、庙前110千伏输变电工程、百新科技高纯度二聚酸生产线、林坊五寨灌区节水工程、隔川旱片治理、北大西路延伸建设、冠华花园小区一期工程、百花小区旧改工程;深化前期项目8个,即新亭口至赖源公路、文亨外洞水库、罗坊坪上银矿、豸峰市场、农副产品批发市场二期工程、中山小区二期工程、莲中路开发、罗家溪梯级电站。

做好做活经营城市文章。坚持“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高效益经营”的原则,加快城市建设,提高城市化水平。树立大城区观念,按10万人的规模调整城市规划,不断把城郊规划好、发展好。大力加强城市基础设施建设,进一步完善城区各项服务功能,把县城城关建设成为区域经济中心。以莲峰镇和国省道沿线的朋口、庙前、新泉、姑田、北团等中心城镇建设为重点,加快小城镇建设步伐,提高小城镇建设水平,进一步促进城乡之间产业合理分工、资源优化配置、人口有序转移、经济协调发展。强化“经营城市”理念,把土地作为“经营城市”的重要载体和最大资本,健全土地收购储备和公开招标拍卖的市场运作机制,盘活城市隐形资产,加快推进现有经营性、商业性、收费性的市政公用基础设施的市场化步伐。向社会推出一批包括兴办学校、市场、停车场等项目,鼓励个人独资和社会合资新建城镇公用生活设施,大力吸引外资、社会闲资投资市政建设。

()围绕促进社会全面进步,加强精神文明建设,推动社会各项事业协调发展。

大力实施“科教强县”战略。加强科技与经济的紧密结合,加快科技创新和科技进步。重点抓好功能型聚酰胺树脂等项目的攻关,继续实施“数字福建·连城工程”,加快减水剂等科技成果的推广,认真抓好科技示范乡()、科技示范园区、科技型龙头企业的典型培育工作,发挥科技示范带动作用,推动科学技术转化为现实生产力。坚持把教育作为先导性、全局性、基础性的事业来抓,加快基础教育改革与发展,全面推进素质教育。 继续加大教育投入,建立助学基金,全力扶持我县考入重点大学的家庭困难学生,下大力气培养高素质后备人才;加快中小学校布局调整步伐,优化教育资源配制,全面完成中小学危房改造工程,完成“项南科技馆”和职业中专第3期教学楼建设,力争完成连城电大、县成人中专和县职业中专三校合并。注重充实教育现代化内涵,加快实现全县中小学开展信息技术教育和英语教学。加大教师继续教育力度,提高教师队伍素质。制定优惠政策,鼓励支持和引导社会力量办学,发展多形式、多层次的职业教育、社会教育和远程教育。

坚持走可持续发展道路。建立健全环境与发展综合决策制度,巩固“一控双达标”成果。狠抓土地垦复开发和农田整理,确保耕地总量动态平衡。围绕稳定低生育水平,加快计划生育工作思路和工作方法的转变,坚持不懈地抓好计划生育工作。把宣传教育工作摆上重要位置,扩大新型生育文化建设成果,着力改变群众的婚育观念。健全和完善计划生育利益导向机制,强化人口问题的综合治理,建立依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理的管理机制。确保年内总人口控制在33.41万以内,人口出生率控制在12.06‰以下,计生率达91%以上,合格村率稳定在71%以上,进入全省二类县先进行列。

协调发展社会各项事业。积极争创省文化先进县和省民间艺术之乡。深入开展文化“三下乡”活动,加快冠豸山文化艺术中心建设,丰富群众文化生活。认真实施全民健身计划,加快武术训练馆建设,推动竞技体育发展。进一步完善有线电视网络,完成68个乡()联网工程和10个自然村“村村通”工程。全面推进医疗卫生体制改革和医疗保险制度改革,加强卫生监督和重点疾病预防控制,加大医疗和公共卫生市场整顿力度,努力提高医疗服务质量和公共卫生水平。大力改善农村医疗卫生条件,因地制宜实施农村合作医疗保障制度和社区卫生服务。完成四堡等第二期世行贷款改水项目。

进一步加强精神文明建设。坚持“两手抓、两手都要硬”的方针,按照“以德治国”的要求,认真贯彻《公民道德建设实施纲要》,始终不渝地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装和教育广大群众,广泛开展爱国主义、社会主义、集体主义教育,坚定广大干部群众的理想信念。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育,提高全民的思想道德水平,培养高素质文明市民,形成良好的社会风尚,树立21世纪连城人民的新形象。继续深入开展文明县城、文明村镇、文明小区、文明单位等群众性精神文明创建活动,加快社区建设步伐,深化殡葬改革,强化科普教育,提高城乡文明程度。加大城区管理和卫生整治力度,实现创省级卫生县城目标。巩固双拥工作成果,认真落实优抚安置政策,保持良好的军政、军民关系,力争创全国双拥模范县城。切实加强民兵预备役建设和国防动员、征兵、人民防空工作,提高全民国防意识。

()围绕维护社会稳定,强化民主法制建设,创造安定团结的良好局面。

大力推进民主法制建设。认真执行人民代表大会及其常务委员会的决议和决定,定期报告工作,自觉接受监督。积极支持人民政协、人民团体在政治协商和民主监督中发挥作用。认真办理人大代表建议和政协委员提案,畅通社情民意反映渠道,注重抓好合理化建议的落实工作,推进决策民主化和科学化。大力加强基层民主政治建设,进一步完善村民自治制度,全面推进乡()政务公开。坚持依法治县,严格依法行政,加强执法检查监督,进一步规范行政执法行为。继续深化司法运行机制改革,促进公正司法。认真开展“四五”普法教育,提高全社会的法律意识和法制观念,形成良好的法治氛围。

着力维护社会稳定。层层落实维护稳定责任制,及时掌握社会动态,加强群众来信来访、人民调解和矛盾排查工作,妥善处理群体性突发事件,努力把不稳定因素化解在基层,消除在萌芽状态。依法加强对宗教事务的管理,坚决取缔邪教组织,维护社会正常秩序。继续保持“严打”高压态势,坚决打击各类刑事犯罪和经济犯罪活动,扫除各种社会丑恶现象。进一步落实社会治安综合治理的各项措施,实现社会治安更大好转。高度重视安全生产工作,消除事故隐患,杜绝重大伤亡事故发生。

()围绕提高服务水平,加快转变政府职能,建立勤政廉洁高效务实的政府。

面对新形势、新任务,政府肩负的责任比过去更大,要求更高。我们要以“入世”为契机,按照建立勤政、廉洁、高效、务实政府的要求,切实转变政府职能,以更加解放的思想,更加务实的态度,更加饱满的精神,更加高昂的斗志,更加有效的举措,坚定不移地推动连城社会生产力的解放和发展。一要以加快发展为前提,进一步统一思想认识。要引导全县上下正确认识发展现状、认真分析发展形势、主动把握发展机遇,坚决克服庸碌无为、安于现状、萎靡不振、不思进取的消极精神状态,努力形成只争朝夕、与时俱进、奋发有为、积极进取的精神风貌,做到遇到困难不退缩,加快发展不停步,增加效益不动摇。二要以提高效率为目标,进一步转变政府职能。要积极稳妥地推进政府机构改革,下力气、动真格对政府职能进行重新定位,正确把握“管”与“不管”的关系,按照“小政府、大服务”和“精简、统一、效能”的原则,遵循市场经济规律理顺行政管理体制,把政府的管理职能转移到宏观调控和创造良好的发展环境上来,变微观管理为宏观管理,变直接管理为间接管理,变行政审批为主动服务,全方位提高政府服务经济工作的能力和水平。三要以群众利益为根本,进一步改进工作作风。要按照“八个坚持、八个反对”的要求,以保持和加强政府同人民群众的血肉联系为核心,深怀爱民之心,恪守为民之责,善谋富民之策,多办利民之事,进一步推进机关效能建设,坚决反对和克服形式主义、官僚主义,切实压缩会议、精简文件、减少应酬,大兴调查研究之风,做到讲实话、报实情、求实效,依靠作风的转变和更加扎实的工作来抓住机遇,迎接挑战,战胜困难,推动经济和社会各项事业全面进步。四要以督促检查为手段,进一步推进工作落实。要把抓落实作为推进各项工作的关键环节,进一步强化目标管理责任制,建立责、权、利明晰的激励机制,做到有任务必有检查,有检查必有奖惩,让作风优良、扎实工作的干部能够奋发工作;让作风飘浮、不干实事的没有市场;让求真务实、真抓实干的受到鼓励;让搞歪门邪道、作风恶劣的受到鞭挞。五要以廉洁自律为己任,进一步加强廉政建设。要坚持艰苦奋斗和勤俭办一切事业的方针,坚决执行领导干部廉洁从政的有关规定,加强警示教育,健全廉政建设责任制。严格实行“收支两条线”管理,扩大政府采购范围,完善建设工程招投标制度,严肃财经纪律,加强审计监督,依法查处违纪违法案件,做到标本兼治,努力从源头上遏制腐败现象的发生。

各位代表、同志们,2002年是充满希望的一年,新的形势催人奋进,新的任务光荣而艰巨。振兴连城,再创辉煌,是全县人民的共同心愿;抓住机遇,加快发展,是我们惟一正确的选择。让我们高举邓小平理论伟大旗帜,更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,按照“三个代表”的要求,在县委的正确领导下,紧紧依靠全县33万人民,坚定信心,团结一致,开拓奋进,扎实工作,为实现连城经济和社会各项事业的跨越式发展而努力奋斗!

 

 

 

 

县十三届人大四次会议秘书处            2002228


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