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2003年政府工作报告
发布时间:2003-02-20
 
 县十三届人大五次

会议文件(十二)

政 府 工 作 报 告

 

——2003219日在连城县第十三届人民代表大会第五次会议上

 

县 长 江国河                                                    

各位代表:

    现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2002年国民经济和社会发展回顾

 

    过去的一年,是我县结构调整和各项改革取得明显成效,经济运行质量显著提高的一年。一年来 ,县人民政府在上级党政和县委的正确领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十五届五中、六中全会和十六大精神,按照中央、省、市经济工作会议的部署,紧紧围绕“增收创税,增强后劲”的工作主线,坚定不移抓改革,全力以赴促发展,千方百计保稳定,有力地推进了全县国民经济和社会事业持续健康发展,较好地完成了县十三届人大四次会议审议通过的各项工作任务。全县国内生产总值实现22.43亿元,按可比价计算,比上年增长9.0 %,其中第一产业增长4.0 %、第二产业增长10.9 %、第三产业增长11.9 %;城镇居民人均可支配收入6002元,比增12.5 %;农民人均纯收入2971比增 4.2%; 全年消费品零售总额6.32亿元,比 增10.6%;居民消费价格指数100.1%,比增0.1%

     ——农村经济在结构调整中持续增长。农业和农村经济克服了罕见灾情带来的不利影响,继续保持稳定的发展态势,农民收入增幅回升。种植业结构 进一步优化,粮经比例由上年的42:58调整为40:60,全县种植地瓜10.43万亩,比增6.7%;收购烤烟6.19万担,烤烟收入4180万元,比增30.7%;种植蔬菜13.05万亩,其中优质蔬菜3.05万亩,出口订单优质豆类8000亩;新植果树3900亩,全年果品产量4.01万吨,比增10.7%;优质稻推广力度加大,稻谷优质品率达 86.4%。畜牧水产业发展势头良好,连城白鸭种质资源保护和选育工作得到加强,全年出栏白鸭170万只、黄兔144.7万只,瘦肉型猪占生猪养殖比例提高到32%,稻田养鱼突破2万亩;全年肉蛋奶产量3.88万吨,比增6.5%,水产品产量7042吨,比增3.9%。森林资源进一步得到保护和利用,完成集体林地林木产权制度改革试点工作,森林生态体系建设取得成效;全年更新造林面积2.01万亩,销售木材5.95万立方米,垦复毛竹林3.53万亩,竹业产值实现1.52亿元。

    ——工业生产在改革创新中稳步回升。去年是我县国企改革力度最大的一年,在做好林化厂、传动轴厂改制扫尾工作的同时,成功实施了工业硅厂、水泥制品厂、塑料制品厂、北团煤矿、燃料公司、合成氨厂、黄坊煤矿等9家企业的改制工作。至去年年底,全县35家国有工业企业中26 家企业完成改制工作,改制面达77.2 %3686 名职工置换身份,置换面达57 %。企业技改投资实现连续十二年平稳增长,全年实施技改项目13项,其中已完成6项,正在实施7项,合计完成技改投资 8226万元,比增2.8%。竞争性国有内贸企业退出国有经济的战略调整开始启动,商业、粮食、供销、医药等内贸企业减员增效取得明显成效。一批国有企业和乡镇企业通过体制改革和技术创新,重新释放出生机和活力,企业运行质量和效益明显提高。去年全县工业完成产值19.67 亿元,比增8.3 %;其中规模以上工业完成产值4.79亿元,比增13.2%;产品销售率达94.8%,产销衔接平稳。

    ——旅游经济在宣传造势中继续壮大。旅游精品建设力度加大,全面完成3.17公里的观景路工程、九龙湖景区大坝和附属工程,完成云景公路水泥路面硬化1.8公里;加大了对培田古民居和四堡雕版印刷基地的保护与开发力度;旅游经济开发区项目建设开始启动。旅游管理和投入体制改革迈出新步伐,进一步理顺了冠豸山风景名胜区管委会、旅游经济开发区管委会和旅游事业局的管理职能,与香港德高公司初步达成了合作经营冠豸山的协议。旅游宣传促销力度进一步加大,成功举办第二届客家民俗文化节、首届客家美食文化节、第二届全国记者攀岩挑战赛、省儿童游泳锦标赛和“冠豸山杯”八闽导游词征集暨导游员演讲大赛,积极到上海、南京、广州、深圳等地举办旅游推介会,进一步拓宽了旅游市场。旅游经济辐射带动第三产业发展的能力增强,新增宾馆酒店10家,出租车业务初具规模,形成红心地瓜干、 白鹜鸭、根雕等系列旅游商品,打响了“客家美食牌”。全年共接待游客79.5万人次,比增21.2%;旅游总收入2.39亿元,比增24.5%。

    ——非公经济在开放开发中快速发展。“项目开发招商引资年”活动开展卓有成效,成立非公经济效能服务中心,朋口工业园区动工建设,非公经济成为全县经济增长的一支生力军。全年乡镇企业实现产值 33.10 亿元,比增14.4%;个体工商户、私营企业分别达3849 户和146 家,从业人员达9817人,个体私营经济实现产值1.26 亿元,实现税收2316万元,占全县财政收入的24.5 %。外经外贸工作取得明显成效,全年共签约利用外资项目7项,利用外资总额2053万美元,其中合同项目项,利用外资545万美元,实际利用外资 268万美元,比增 143.6 %。外贸出口总值 220万美元,比增35.0%。“三资”企业完成产值1.66亿元,比增3.5 %

    ——基础设施在项目战略中明显改善。重点建设方面,龙岩冠豸山机场扩建工程超额完成年度计 划 任 务,航站楼及办公生活区正在建设,累计完成投资4320万元;赣龙铁路(连城段)红线内完成投资1.49亿元,占路基总投资的33.7%。公路建设方面,完成宣和—罗坊公路3公里路面工程,曲溪—梅村头交战公路、文坊—培田公路、城关—林坊公路正在建设。水利水电方面,完成水库除险加固4座;新投产电站9处,装机容量2930kw;在建电站18个,总装机容量18890千瓦;龙潭水库建成运行;大灌电站开工建设。城市建设方面,完成了城区修建性详规、控制性详规的编制评审工作,冠华小区、冠锦小区成片开发,城区公共设施、基础设施日趋完善;国土资源配置步伐加快,成立了土地收购储备中心,全年收储土地250亩,出让国有土地使用权255亩。

    ——财税工作在增收节支中平稳运行。全年财政收入实现9462万元,完成预算的 105.13%,比增15.25 %,其中中央四税完成3588万元,完成预算的96.71%,比增8.2%;地方财政收入实现 5874 万元,完成预算的 111.04 %,比增 20.0%。财政总支出18981万元,完成预算的 100.04 % ,比18.16 %,其中本级支出15558万元,完成预算的 112.47 %,比增9.11%。全县金融系统存贷“双增”,不良贷款余额与占比“双降”,进一步支持了地方 经济发展。全县金融系统各项存款余额96024万元,比年初增加16101万元,增长20.1%;各项贷款余额58176万元,比年初增加5463万元,增长10.4%;金融机构储蓄存款余额65762万元,比年初增加5924万元, 增长9.9 %

    ——各项事业在协调互动中蓬勃发展。科技项目管理进一步加强,连城白鸭产业化和红心地瓜产业化项目被列为省重大科技项目,“高纯度二聚酸”产品达国际先进水平,填补国内空白。基础教育与职业教育协调发展,被评为全国特殊教育先进县,中考成绩继续名列全市第一,高考成绩保持全市前列,两基工作在巩固中提高,连城一中创一级达标校工作全面实施。培田、芷溪被确定为第二批省级历史文化名村。城乡广电宽带网正在实施。竞技体育再上新台阶,武术项目在省运会上勇夺两枚银牌。卫生行业整体形象和服务功能全面提高,英国赠款世行贷款结核病控制项目全面启动,完成农村二期改水工程9个项目建设,三期4个项目全部动工,四期3个项目开始启动。计划生育工作再创新业绩,被评为省计生宣传先进县,全面完成省市下达的各项指标任务,全县年度出生2766人,出生率8.36‰,计划内出生2581人,政策符合率93.31%,创合格村172个,合格村率71.67%。可持续发展能力进一步增强,全民环保意识大大提高,环境污染得到有效控制,环境质量有所改善。民兵预备役建设成绩显著,军民共建卓有成效,第四次获得省“双拥模范县”称号。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》,创建省级文明县城、省级卫生县城活动全面开展,城区综合管理工作再上新台阶。

    ——社会大局在依法管理中保持稳定。深入开展严打整治斗争和专项行动,全年共破获各类刑事案件703起;受理经济犯罪案件39起,挽回经济损失125万元。依法加强宗教事务管理,严厉打击“法轮功”邪教组织。全面整顿和规范社会主义市场经济秩序,加大打击非法采矿力度,矿产资源管理秩序进一步好转。强化依法治县和“四五”普法工作,依法治理水平和公民法制观念进一步提高。深入开展矛盾纠纷排查调处,认真处理群众来信来访,及时把问题消除在萌芽状态。国有企业下岗职工基本生活保障顺利向失业保险并轨,城乡居民最低生活保障逐步走向规范化、制度化,全年城镇失业登记率为7.4%,养老、医疗、失业保险覆盖面继续扩大。全面推行安全生产目标管理责任制,加强宣传教育与培训,开展安全生产大检查和专项整治,全年安全生产状况平稳。

     ——政府建设在锐意进取中不断加强。积极稳妥地推进县乡机构改革,顺利完成县直部门和乡镇党政班子调整,基本完成党政机构“三定”工作。改革后县级党政机构减少7个,精简15.2%,县乡行政编制减少243名,精简22%。深化行政审批制度改革,减少行政审批事项,全年清理审核各部门的行政审批事项 305项,推进了政府职能的转变。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督,积极采纳人大代表、政协委员和人民群众的合理化建议,全年办理人大代表建议90件,政协委员提案96件。大力开展行政执法监察,严肃查处各类违纪案件,积极推进任期经济责任审计和专项审计,深入开展政务村务公开和机关效能建设,切实抓好纠风治乱工作,有效地促进了廉政勤政建设,维护了政府机关的良好形象。

    各位代表、同志们,过去的一年, 在县委的坚强领导,县人大的有效监督,政协、群众团体和驻莲部队的大力支持、积极参与下,经过全县人民的共同努力,我们不仅顺利完成了全县经济和社会发展的各项任务,更为重要的是,通过“三个代表”重要思想学习教育和深入贯彻党的十六大精神,极大地增强了全县人民热爱连城的自豪感和发展连城的责任感,广大干部群众的思想观念和精神状态正在发生深刻变化,想发展、议发展、谋发展已经成为全县上下的最强音,适应社会主义市场经济的新观念、新机制、新体制正在加速形成,连城大地焕发出新的生机和活力,一个加快发展的新阶段已经到来。在此,我谨代表县人民政府,向全县33万人民致以崇高的敬意!向一贯关心支持连城建设和发展的各界人士、海内外朋友和驻莲部队全体官兵表示衷心感谢!

    回顾过去一年的工作,我们也清醒地看到,前进中还存在不少困难和问题,主要是:经济发展总体速度不够快,国民经济总量仍然偏小,经济增长后劲不足;经济结构层次较低,集约化程度不高,工业化进程偏慢,经济综合竞争力不强;县乡财政总体比较困难,收支平衡任务艰巨;农民增收难度加大,农村贫困人口还有一定数量;城乡就业和再就业形势趋于严峻;中心城市辐射带动力不强,城镇化水平不高;社会治安和安全生产还有待进一步加强,等等。 对此,我们将高度重视,采取措施,努力克服,认真解决。

 

二、关于2003年工作

 

    各位代表、同志们,2003年是贯彻十六大精神的开启年,是全面建设小康社会的起步年,也是实现“十五”计划的关键年, 做好今年的工作至关重要。

    新的一年,要以更加积极的态度正视困难压力。当前,我县经济发展面临多方面的压力。一是适应入世的压力。政府职能还没有转变到位,多数企业难以应对入世的挑战,各方面准备不够充分。二是市场竞争的压力。世界经济仍处于低迷状态,反倾销和“绿色”壁垒制约商品贸易,市场竞争更加激烈。三是发展速度的压力。经济总量居全市后位,与沿海发达地区相比差距更大,不进则退,慢进亦退。四是财政困难的压力。财政总量小,收入增长缓慢,支出呈刚性增长,收支矛盾日益突出。我们必须变压力为动力,迎难而上,加快发展。

    新的一年,要以争先进位的意识把握发展机遇。新形势下,我县经济发展面临许多新的机遇和有利条件。党的十六大胜利召开,为我们加快发展注入了强大的推动力;加入WTO,为我们加快发展提供了历史性机遇;中央继续实行扩大内需和积极财政政策,省委高度重视欠发达地区和县域经济发展,为我们加快发展营造了更好的政策环境;以铁路、高速公路和民航为基本框架的立体交通网络即将形成,为我们加快发展创造了更好的条件;一批招商项目相继投产达效进入回报期,一批工业企业不断成长壮大,一批存续企业通过改革开始释放潜能,为我们加快发展奠定了坚实的基础。我们必须抢前抓早,主动出击,把机遇变优势,化优势为成果。

    新的一年,要以奋发有为的精神推进小康建设。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标,县委九届六次全会确定了与全省、全市同步,到2017年全县国内生产总值比2000年翻两番,使经济更加发展、民主更加健全、科技更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实,提前三年完成全面建设小康社会的历史任务。从现在起,我们要把十六大精神贯穿于全面建设小康社会的各项工作之中,全县人民都要为实现这一目标而努力奋斗。只要我们认清大局,审时度势,既只争朝夕,抓住机遇,加快发展,又持之以恒,扎扎实实,埋头苦干,经过全县上下的努力奋斗,今年社会经济发展的各项目标以及全面建设小康社会的目标就一定能够实现。对此,我们充满信心,矢志不渝。

    根据当前经济社会发展形势和实现“十五”计划要求,今年政府工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大和中央、省、市经济工作会议精神,以发展为第一要务,以兴县富民为根本目标,以“增收创税、增强后劲”为工作主线,围绕全面提升县域经济综合竞争力,进一步深化改革,调整结构,提高对外开放水平,着力实施项目开发战略、环境优化战略和形象品牌战略,加快推进农业产业化、新型工业化和城镇化建设步伐,正确处理好改革、发展和稳定的关系,促进物质文明、政治文明和精神文明同步发展。具体奋斗目标是:国内生产总值实现 24.48 亿元, 比增10.0 %,其中第一产业增长 3.2 %,第二产业增长 12.5 %第三产业增13.5 %;财政收入实现 10030万元,比增 6.0 %; 城镇居

 

人均可支配收入6660元,比增11.0 %;农民人均纯收入3120元,比增5.0 %;全社会固定资产投资完成3.63亿元,比增10.0 %;居民消费价格指数控制在101%以内。在实际工作中,我们朝着更高的目标努力,争取发展速度更快些,效益更好些。

    为了实现上述目标,要具体抓好以下六大方面工作:

    (一)进一步加强农业基础地位, 加大农村经济结构调整力度,积极推进农村“四化”进程,以农业转型升级促进农村经济繁荣。

    要把解决好“三农”问题作为重中之重的工作来抓,更多地关注农村,关心农民,支持农业。进一步落实党在农村的各项方针、政策,深化农村改革,切实减轻农民负担,加快推进农村经济结构战略性调整,千方百计增加农民收入。尤其要积极应对入世的挑战,加快农村“四化”建设进程。   

    以农业产业化推进农业结构调整。要进一步做大做强红心地瓜、连城白鸭、竹业、蔬菜、黄兔等五大产业,加快特色优势转化为产业优势。地瓜产业要继续扩大春夏地瓜种植面积,全年地瓜种植面积实现11万亩以上,加快地瓜加工园区建设,引导地瓜加工企业在园区落户,年内形成规模化生产,推进全县地瓜加工升级换代;连城白鸭产业要按照稳中求发展的原则,以种质资源保护、选育为基础,做好产品加工和市场开发文章,全年出栏200万只;全面推进集体林地林木产权改革和竹政资源管理改革,深化省竹业二期工程建设,大力培植笋竹加工企业,实现竹业产值突破2亿元;蔬菜产业要立足于无污染、有特色,扩大高优蔬菜比例,全年种植面积实现12.5万亩;黄兔产业要以规模养殖和产品加工开发为突破口,实现年产200万只。在突出抓好五大产业的同时 ,坚持以市场为导向,加大力度推广烤烟、果品、稻田养殖、瘦肉型猪、花卉、食用菌等种养业,努力增加农民收入。要始终把发展壮大龙头企业作为推进农业产业化的重点来抓,继续加大龙头企业扶持力度,重点抓好超大公司、白鸭公司、连君公司、豪力竹制品有限公司、旭鸿公司等龙头企业技改扩建,培育壮大龙头企业,增强龙头企业对农业结构调整的拉动力。

     以农业现代化提高农业生产效益。坚持高标准规划,高起点实施,把冠豸山生态农业园区建设成为现代农业的示范窗口,要在各乡()、村因地制宜建立生态农业示范片、示范点,鼓励农技干部、科技大户参与科技示范,健全县、乡、村三级生态农业示范网络。加强与科研院所联系合作,加快开发和引进农产品深加工先进技术,推动地瓜、白鸭、竹木等大宗农产品加工技术升级换代。广泛推广农业“五新”技术,进一步提高水稻种植的优质率和良种率,发展优质杂交稻组合22万亩,常规优质稻4万亩。高度重视农技干部培训和农民实用技术培训,大力实施“绿色证书工程”、“新世纪青年农民培训工程”、“农业技术干部知识更新工程”,进一步提高农技干部和广大农民群众的科技素质。想方设法加大对农业和农村的投入力度,加强农村中小型水利基础设施建设,认真抓好汀江三期防洪堤工程、北团节水灌溉工程、罗坊基本农田标准化及节水灌溉项目、部分村级供水工程建设和病险水库除险加固,完善气象中尺度灾害性天气预警系统和防洪预警系统,提高农业防灾减灾能力。

    以农业市场化增强农产品竞争力要加快发展绿色无公害农业,进一步打响特色农产品品牌。实施农产品无公害行动,加大力度推广农产品标准化栽培技术,健全农产品农残检验检测体系和畜禽防疫检疫体系,提高农产品质量安全水平,加紧连城红心地瓜干和连城白鸭原产地标记申报,鼓励和扶持企业开展无公害农产品、绿色食品认证,打响红心地瓜、连城白鸭、红衣花生、高优蔬菜等特色农产品品牌,以品牌抢市场,以市场出效益。要加大对专业大户的扶持力度,进一步发展农业规模经营。按照“依法、自愿、有偿”原则,加快农村土地流转,培育种养大户,扩大农业规模效益。重点扶持建立10个连城白鸭规模示范基地和10个黄兔养殖示范基地,有选择地对其他种养典型大户进行扶持,发挥辐射带动作用。要强化农产品销售服务,进一步拓展农产品市场。积极推广“订单农业”、“合同农业”、“公司+农户”等有效模式,加快培育壮大农产品营销队伍,确保大宗农产品顺畅销售。加强农村中介组织建设,逐步建立以农民为主体的多形式的农业社会化服务体系,提高农民进入市场的组织化程度。

     以农村城镇化促进二三产业发展。积极探索“城镇经营”路子,进一步激活城镇资源,创新城镇发展机制,大力发展小城镇经济,以产业兴城镇,以城镇促产业。继续加强以莲峰、朋口、庙前、新泉、姑田、北团等为重点的中心城镇建设,加快小城镇建设步伐,提高城镇化建设水平。大力发展乡镇企业,重视体制创新、科技创新和管理创新,提高乡镇企业运行质量。要充分发挥各乡镇的比较优势,以市场为导向,大力发展特色经济。要把劳务开发作为增加农民收入的一个重要渠道来抓,切实摆上各级班子的议事日程,加强农村劳务开发的组织领导,通过强化信息指导和职业技能培训、发展劳动密集型产业、深化户籍改革等多种渠道,加大农村劳务输出力度,加快农村富余劳动力向非农产业转移,努力实现全年新增转移农村劳动力8000人以上。

    (二)突出工业经济的主导地位,继续稳步推进国有企业改革,大力发展非公有制经济,以新型工业化促进连城加快发展。

   要把加速提升工业化水平作为经济结构调整的核心,进一步深化企业改革,加快企业技术创新,推进工业结构调整,拓宽工业发展领域,从壮大总量、提高素质、培育后劲上促进工业经济发展。

     坚持体制创新与技术创新并进,不断增强工业发展后劲要按照争取同步推进“两个置换”、改革与发展相结合的原则,通过采取“一厂一策”灵活多样的方式,加快企业改制进程。年内完成百花公司、啤酒公司、西山煤矿等全县国有工业企业改制工作,推进二轻公司、物资公司等内贸企业改制,启动彩印厂等集体企业的改制工作,确保改一个活一个,改一个发展一个。要进一步强化企业的技术改造,完善各种支持和鼓励企业技术改造的优惠政策,调动企业加快技术改造的积极性。重点抓好百新科技发展公司高纯度二聚酸生产和启动油脂生产线技改;东方经济发展公司新增出口纸箔生产线技改;超大食品有限公司日产10吨地瓜干生产线技改等,全年计划完成技改项目15个,完成技改投资 8500 万元。

     坚持资源型与非资源型工业并举,不断拓宽工业发展领域。一方面,要充分利用资源优势,进一步壮大林产品加工、食品加工、化工、电力、矿产等主导产业,用先进适用技术大力改造提升传统产业和优势产业,促进产业结构优化升级,打响特色资源型工业产品品牌。特别是要抓好庙前铁合金厂新上6300千伏安电冶炉生产硅锰系列铁合金生产线、荣达林化厂重新启动松香生产、闰翔冶金公司扩容生产线、庙前铅锌选矿厂扩容生产等一批资源型工业项目。另一方面,利用日趋明显的交通优势、劳动力优势,发展非资源型工业。逐步摆脱资源约束,拓宽发展思路,主动承接沿海产业转移,大力发展劳动密集型产业,加快电子信息、生物工程、高新材料和环保工程等高新技术产业发展,抢占经济发展制高点。

    坚持集聚效应与规模效益并重, 不断提升工业经济总量。一方面,加快工业园区建设步伐,引导企业在园区落户,发挥工业集聚效应。着力抓好朋口工业园区、地瓜加工园区和庙前工业园区建设,同时对全县工业园区建设进行规划,形成较合理的区域布局、产业布局和功能定位,打造非公经济发展平台。实行低门槛创业的激励政策,抓紧制定加快工业园区发展的优惠政策,分级下放审批权限或授权审批,营造局部环境优势。引导与有实力的业主合作投资兴建的2万吨二聚酸生产线、东谊制香公司投资100万美元的高新技术纳米助剂生产线等一批企业在园区落户。另一方面,加强现有企业的扶持引导,做大做强工业企业,发挥工业规模效益。重点抓好现有企业产品结构、产业结构、组织结构和技术结构的调整。特别是对销售收入在500万元左右徘徊的姑田发电公司、恒发纸业公司、太平洋毛巾厂和15家煤矿等一批企业加大市场引导和扶持力度,提高企业运行质量和效益,增加工业经济总量。

    (三)巩固旅游产业的龙头地位,进一步整合开发利用旅游资源,积极拓展旅游市场,以旅游经济拉动第三产业快速发展。

    围绕争创首批“中国优秀旅游县”目标,加大旅游软硬环境建设力度,强化旅游市场的规范整治工作,深层次挖掘旅游资源的文化内涵,着力打造连城旅游形象品牌,加快提升旅游产业素质,迅速壮大旅游经济总量。

    要在经营体制上实现新突破以抓创新来促发展,全面贯彻落实“政府主导、专家决策、市场化运作和企业化经营”的旅游经营理念,逐步建立适应市场经济发展要求的运行机制,跟踪抓好与香港德高公司合作经营冠豸山项目的落实 工作,进一步深化旅游经营体制改革,加快旅游资源开发,优化旅游资源配置。着力包装景区开发与旅游要素开发项目,着手建立政策导向机制,创造良好的政策环境,培育多元化投资主体,努力提升市场竞争实力,积极推动连城旅游经济全面发展。

    要在扩大规模上实现新突破。一方面,集中精力,加快培田古民居、四堡雕版印刷基地等旅游资源的开发,开展培田古民居景区的“创A”工作,整合连城西北片旅游资源;抓好竹冠索道、云景公路和九龙湖游线道路建设,开放九龙湖景区;以“森林旅游”为主题,着手梅花山生态旅游资源和东片旅游资源的论证、规划和开发建设,扩大连城旅游总体规模。另一方面,拓宽思路,积极改造民俗活动为可参与性旅游项目,延长游客在莲逗留时间,充分发挥旅游的辐射效益。

     要在宣传促销上实现新突破始终把宣传推介作为旅游经济工作的重要环节来抓,继续举办“客家民俗文化活动”、“冠豸山旅游文化节”和“攀岩、悬崖跳水”等体育赛事活动,造大宣传声势,以独具特色的人文资源、自然资源和丰富的客家民俗文化吸引游客。要围绕“烹饪王国游”的旅游主题,延伸“新泉美食”链,以独具特色的客家美食文化招徕游客。加大旅游推介力度,进一步巩固和发展广东客源市场,启动以上海为中心的华东客源市场,拓展以客家为纽带的东南亚客源市场。

     要在优化要素上实现新突破。按照旅游“六要素”协调发展的原则,加大招商引资力度,抓好旅游经济开发区建设;以连城大酒店的改制为契机,加快旅游住宿朝高档次方向发展,并带动餐饮、娱乐、购物等配套设施建设和商贸、服务业发展,努力构建大旅游格局。特别是要在旅游购物商品上做文章,充分利用红心地瓜、连城白鸭等特色农产品优势,根雕、手工宣纸、竹藤制品、锡制品等工艺品优势和兰花资源优势,下大力气攻克旅游商品不丰富、特色不鲜明的薄弱环节,增强旅游产业对其他行业发展的拉动力。

    (四)加强项目开发的战略地位,加大招商引资工作力度,大力推进“三条通道”建设,以大开放大开发促进连城经济大发展。

唱响项目开发工作主旋律,坚定不移地推进项目带动战略,大力实施“五个十项目工程”,以项目聚集生产要素,以项目拉动经济增长。

     加快重点项目建设步伐。 集中力量抓好10个重点在建项目,即赣龙铁路(连城段)、龙岩冠豸山机场扩建工程、曲溪—梅村头公路、大灌梯级电站、金叶大厦、地税综合大楼、法院审判大楼、冠豸山旅游道路续建工程、庙前—兰桥公路、冠豸山火车站等;10个经济新增长点项目,即年产2万吨晶硅粉末晶体生产线、高纯度二聚酸生产线、纸箔生产线、6300千伏安非硅锰铁合金电冶炉、荣达林产化工厂、森威公司、红心地瓜干集团公司、白骛鸭开发公司、豪力竹制品公司、连君食品有限公司等;10个重点为民办实事项目,即连城一中一级校达标工程、北大路西段开发、新亭口—赖源部分路段、罗坊—宣和部分路段、城关—林坊公路、城乡防洪堤、隔川旱片治理、集镇人饮(罗坊、莒溪、庙前)、莲花市场改造完善工程、社区劳动保障就业服务中心等;10个重点招商项目,即培田古民居建筑群保护与开发、九龙湖景区开发、新泉温泉旅游开发、朋口工业园区、红心地瓜加工园区、赖源郑地水库、万吨清水笋罐头厂、连城白鸭规模养殖与加工、年产4500吨水性涂料生产线、县柑桔场3000亩土地招商合作等;10个重点储备项目,即冠豸山旅游服务区、冠豸山高尔夫球场、冠豸山生态农业示范园、旗石寨景区旅游开发、赖源溶洞旅游开发、莒溪梅花山森林旅游开发、污水处理厂、交通局—东门桥沿河路工程、罗坊坪上银矿开发、姑田后洋水库及万亩灌区开发等。

    多渠道筹措项目建设资金。积极推进投融资体制改革,实行更加开放的行业投资准入政策,放宽民间投资领域,优质服务,公平税赋,依法监管,切实保障民间投资者的合法权益,使民间投资成为促进县域经济增长的重要推动力量。深化国有资产管理体制改革,激活城市建设资本,优化配置教育、卫生、文化等社会事业资源,整合行政事业单位闲置资产,推进矿产资源、水资源、旅游资源市场化运营,盘活国有企业存量资产,把各种社会资源和生产要素变为活化资本,以较少的增量激活更多存量,集聚资金,加快发展。进一步落实筹融资金责任制,切实加大向上争取资金力度,积极利用国际金融组织和外国政府优惠贷款支持经济发展。

     把对外开发工作推上新水平用好用活市政府关于扩大对外开放的32条规定,认真研究吸引外资的对策,充分发挥企业招商主体作用,广泛调动全社会招商引资的积极性,鼓励国有、民营和乡镇企业积极开展对外招商活动。精心组织参加境内外招商活动,广泛联系新老客户,积极开发、筹备一批起点高、有吸引力的项目。加强对外经济协作与交流,积极开展对外联谊活动,广泛开展山海协作,促进共同发展。充分发挥连城籍在外人员及厦门、莆田知青的牵线搭桥作用,积极争取资金、信息等方面的支持与帮助。鼓励开展“二次招商”,引进相关联外商来莲投资,主动承接适合我县发展的沿海产业转移,切实提高引资项目的履约率、到资率、开工率和投产率,提高利用外资水平。办好现有“三资”企业,大力支持国有外贸企业摆脱困境。

    (五)把环境建设放在优先地位,加强基础设施建设,不断整合政策资源,优化财政金融服务,以良好环境打造发展新优势。

     把创优环境作为全面增强县域经济综合竞争力的重要举措来抓,以建设为基础,以整治为手段,以发展为目的,千方百计改善软硬环境。

    攻重点,改善基础设施。全面推进机场扩建工程,争取早日试航通航。加快赣龙铁路冠豸山站、新泉站的建设进度,继续协调解决建设过程中所产生的问题,确保铁路建设顺利进行。加紧曲溪—梅村头交战公路建设,完成新亭口—赖源部分路段、罗坊—宣和部分路段、城关—林坊公路建设,抓好一批村级路面硬化,努力改善我县交通条件。加快大灌梯级电站建设步伐,力促文亨外洞水库动工兴建。大力加强城市基础设施建设,坚持高标准、高起点做好中山小区二期、商品交易城二期、冠锦小区二期、西康新村等新区规划设计,抓好冠豸山景区的规划和建设管理工作,完成城区污水处理厂的调查研究和规划设计,加快北大西路少年宫—西环路两侧开发建设,完成政府门口—美食城的道路建设,力争莲中路动工建设,完善城区各项服务功能,进一步把城关建设成为区域经济中心。

    挖内潜,改善政策环境。不折不扣地落实《龙岩市加快企业改革与发展的若干规定》、《关于进一步改善投资环境扩大对外开放的若干规定》等各项优惠政策,在税收、土地、供水、供电、规费和配套服务等方面给予投资者最大实惠。在符合法规的前提 下,多给企业灵活变通,多给企业发展空间。对企业经营者,在政治上、工作上、生活上给予充分关心,在法律上给予充分保障,切切实实帮助他们解决一些具体问题。启动个私企业贷款担保中心,拓宽融资渠道,切实解决个私企业贷款难问题。强化非公经济效能服务中心的职能,加大对非公经济投诉的查处力度,实行损害经济发展软环境行为的效能告诫制度,以更优化的环境、更高质量的服务促进非公有制经济的跨越式发展。

    强征管,改善财政状况扩大税收征管工作覆盖面,强化税收征管执法力度,严肃税收法纪,认真贯彻“加强征管,堵塞漏洞,惩治腐败,清缴欠税”的工作方针,实施抓收入“一把手工程”,健全收入责任制,严格收入目标管理考核,研究建立各征收机关协调配合联合征管办法,制止收入跑、冒、滴、漏,确保税收足额缴库。树立大财政的观念,着重加强预算外收入、规费收入的征管。严格控制支出,坚持“一要吃饭,二要建设”原则,继续强化预算资金的支出管理,扩大政府采购和国库统一支付范围,严格执行财政资金拨付上墙公开监督制度,切实加强行政事业单位财务管理,建立健全财政预算运行监督机制,完善偿债机制,加强债务及境外借款项目管理。同时,要创新乡镇财政管理体制,把培育乡镇财源摆上重要议事日程,研究制定加快乡镇发展的政策措施,激活乡镇经济,逐步摆脱乡镇财政困境。

    树诚信,改善金融服务继续制止和严厉打击各种逃废金融债务的行为,加强金融监管,积极防范和化解金融风险。牢固树立诚信理念,加强社会信用制度建设,努力营造良好的社会信用氛围,提高全社会的金融法制意识,维护正常的社会信用关系。加强企业信用管理,建设诚实守信的企业信用文化。加强与金融机构的协调,密切银企、银农、银贸关系,优化信贷结构和资金投向,推动全县基础设施、重点项目、重点企业及农村经济发展。推进农村信用社改革,增强支持农村经济发展的整体实力。

    重质量,改善人居环境。围绕把连城建设成为闽南金三角“后花园”的目标,努力营造人与自然和谐共处,山水优美、环境整洁、功能完善、生活舒适的人居环境。以创建省级文明县城、省级卫生县城为契机,不断加强市容市貌和污染治理,加强城乡卫生整治和改水改厕工作,加大城区综合管理力度,继续推进殡葬改革,努力提高综合文明程度;实施好世行贷款改水项目,全面提高居民饮用水质量;以建设经济适用住房为主体,推动住宅产业化,全面改善城乡居民居住条件;加强社会治安综合治理,深入开展安全专项整治,努力营造安定、祥和的人居环境。

     (六)加强精神文明的支撑地位,大力发展各项社会事业,加强民主法制建设,以安全稳定的局面保障社会经济协调健康发展。

    在抓物质文明发展的同时, 高度重视政治文明和精神文明建设。继续实施依法治县方略,加快科教强县步伐,增强可持续发展能力。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想教育广大干部和群众,把精神文明建设贯穿于经济和社会各项事业发展中,提高全民文明素质。 

     加快发展科技教育事业。围绕工农业生产的重点难点,服务和扶持一批创新能力强、牵动面广、有发展潜力的重点企业和农业产业化龙头企业,加强科技项目管理,加大科技创新力度,加快高纯度二聚酸、功能型高档聚酰胺树脂的深度开发和红心地瓜、连城白鸭、黄兔的深加工研究,进一 步发挥科技对经济发展的促进 作用。实施高质量高水平普九义务教育,推广基础教育新课程实验工作,抓好中小学危房改造,大力发展职业技术教育 。以“公办民助、民办公助、公民合办”的理念,引入资金和管理,加快教育改革与发展步伐,加强素质教育,提高办学质量。积极推进连城一中创一级达标校工作,树名牌学校,促进教育强县建设。

    协调发展各项社会事业加快文艺、体育基础建设,健全文体工作网络,坚持以市场为导向,逐步实现文体赛事管办分开,促进文化、竞技体育产业化发展。加强文物保护与开发利用,着手申报四堡雕版印刷世界文化遗产工作,打响客家文化品牌。进一步深化医疗卫生体制改革,调整机构布局,整合卫生资源,加强农村卫生工作,切实提高医疗质量和服务水平,完善农村卫生网络,探索以大病统筹为主的新型合作医疗制度和医疗救助制度,促进卫生事业全面发展。加快有线电视网络建设和村村通广播电视工程,实现有线电视城乡联网,丰富农村文化生活。实行开发式扶贫,继续抓好扶贫开发重点村和造福工程建设 ,不断改善老区贫困群众和革命基点村群众的生产生活条件。加大全民国防教育力度,切实加强民兵预备役、征兵、国防动员和人民防空工作,保持和发扬双拥工作的优良传统,进一步密切军政军民关系。

    进一步推进可持续发展。坚持不懈地抓好计划生育工作,继续落实党政一把手亲自抓、负总责的责任机制,创新长效工作机制,围绕夯实基础工作,突出重点,狠抓难点,确保人口出生政策符合率达91%以上,多孩率控制在3%以内,合格村率稳定在75%以上,努力实现省二类先进县目标。维护人口与资源的动态平衡,引入市场机制,加强国土、矿产资源的保护和开发,充分挖掘资源潜力,发挥好资源对经济发展的作用。围绕建设生态县目标,认真抓好“一控双达标”再提高工程,加大环保监理力度,继续抓好重点流域、重点地区、重点产业的污染整治,加快发展生态型村镇、生态农业,促进可持续发展。

    加快社会保障体系建设。 继续做好“两个确保”和“三条社会保障线”的衔接工作,进一步完善城乡居民最低生活保障制度。切实做好下岗职工再就业工作,依靠经济发展推进就业和再就业,认真落实扶持再就业的政策措施,逐步建立市场导向的就业机制,加强劳动力市场和就业服务体系建设,重点帮助“4050”人员、夫妻双方下岗人员以及基本生活低于城镇居民最低生活保障线的重点援助对象实现就业,控制城镇失业率在 5%以下。进一步完善城镇职工养老、失业、医疗保险制度,多渠道解决困难企业参加医保问题,全面完成参保扩面工作。

    全面推进民主法制建设。认真执行人民代表大会及其常务委员会的决议和决定,定期报告工作,自觉接受监督。积极支持人民政协、人民团体在政治协商和民主监督中发挥作用。认真抓好村民委员会换届选举工作,进一步深化政务村务公开,加强基层民主政治建设。认真开展“四五”普法教育,全面推进依法治县进程。大力开展基层创安活动,认真做好群众来信来访和矛盾纠纷排查调处工作。深入开展严打整治专项斗争,依法加强宗教事务和民间信仰管理,坚决查禁“六合彩”骗赌活动,坚决取缔邪教组织,扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象,保障人民群众生命财产安全。

    

三、塑造政府机关新形象

 

    面对更加开放的时代和更加激烈的竞争,面对入世的挑战和国际环境发生的深刻变化,面对连城现代化建设中亟需解决的矛盾和问题,今年的政府工作任务更加繁重而艰巨,新的形势给我们提出了更高的要求。 我们深知,在当前形势下,尤其需要增强忧患意识、责任意识、竞争意识和服务意识,努力创造更好的工作业绩,树立更好的政府形象。

    ——必须始终坚持学习,塑造解放思想、勇于创新的新形象。按照“三个代表”重要思想要求,加强党性修养,夯实理论基础,树立发展观念,培养战略思维,着力提高各级领导干部的综合素质,增强把握全局、驾驭经济发展的能力,真正把各级干部的思想统一到抢抓机遇、加快发展上来。要进一步解放思想,与时俱进,勤于思考,勇于探索,努力消除不合时宜的旧观念,积极推进理论创新、机制创新和科技创新,在改革中求突破,在创新中谋发展。

    ——必须切实改进作风, 塑造勤政为民、开拓务实的新形象。 时刻把群众利益放在第一位置,把群众呼声作为第一信号,把群众满意作为第一标准,从解决影响党群、政群、干群关系,损害党和政府威信的具体问题入手,千方百计为群众解难题、谋利益。坚持实事求是的工作作风,培养与时俱进的思想品质,倡导勤政务实的奉献精神,改进会风和文风,集中时间精力深入基层、深入群众,讲实话、办实事、求实效、重实绩,加大督查考核力度,促进工作落实。

    ——必须尽快转变职能,塑造顺应潮流、精干高效的新形象。 积极适应市场经济发展形势和加入世贸组织的新挑战,着重处理好市场、企业、政府的关系,按规定取消、下放、简化一批审批权限,继续推进行政审批制度改革,加快政府职能转变。按照统一部署,引导政府工作人员识大体、顾大局,增强实施改革的责任感、搞好改革的责任心和参与改革的主动性,积极稳妥地推进县乡机构改革,尽快建立政令畅通、精干高效、运转协调、行为规范的政府管理新机制。

    ——必须维护大局利益,塑造优势互补、团结协作的新形象。要以全局为重,以事业为重,牢固树立全县“一盘棋”思想。自觉维护县委、县政府的权威,在县委的正确领导下,做到有令则行,有禁则止,彻底解决政令不畅的问题,真正做到求同存异、合心合力。各级干部之间相互尊重,团结共事,工作中遇事不推诿、不扯皮,取长补短,发挥优势,齐心协力抓发展。要进一步理顺关系,明确职责,增强工作责任心,坚决杜绝部门利益高于群众利益以及部门之间各自为政、贻误工作的现象发生。

    ——必须依法管理事务, 塑造依法行政、廉洁自律的新形象。按照廉政准则要求,切实加强各级领导干部主观世界的改造,始终保持浩然正气,不断提升人格魅力,增强防腐拒变能力。以强化思想道德教育为基础,严格落实党风廉政建设和行业纠风工作,建立健全防范、制约和监督机制,坚决铲除腐败现象滋生的土壤。以整顿行政执法队伍为重点,严格落实行政执法责任制、责任追究和考评制,增强法律法规的权威性,努力把政府各项工作推向规范化和法制化轨道。

       各位代表、同志们,我们已经踏上全面建设小康社会的历史征程,新机遇、新挑战,令人振奋,新形势、新任务,催人奋进。让我们紧密地团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗帜,按照“三个代表”重要思想要求,以党的十六大精神为指针,在县委的正确领导下,紧紧依靠全县人民的伟大力量,与时俱进,开拓创新,锐意进取,扎实工作,奋力开创连城改革与发展的新局面!

 

县十三届人大五次会议秘书处    2003215日印       


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