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2004年政府工作报告
发布时间:2004-01-05
 
 县十四届人大一次会议文件(12)

 

政 府 工 作 报 告

 

——20041月 日在连城县第十四届人民代表大会第一次会议上

 

县 长 江国河

 

各位代表:

    现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

 

一、过去五年工作回顾

  

  县十三届人大一次会议以来的五年,是跨世纪发展的重要时期。这五年,县人民政府在上级党政和县委的正确领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚定不移地贯彻落实党的基本路线、方针、政策,紧紧围绕经济建设中心,团结全县人民,进一步解放思想、开拓创新、扎实工作,开创了连城改革开放、经济建设和社会事业发展的新局面,较好地完成了县十三届人大一次会议审议通过的目标任务。

  五年来,坚持以经济建设为中心,国民经济持续增长,综合经济实力逐步增强。预计2003年全县国内生产总值实现25.04亿元,按可比价计算,比1998年增长 51.2%均增长8.6%;人均国内生产总值7584元,增长 45.6%,年均增长7.8%。经济结构不断调整优化,三次产业结构由1998年的38.331.130.6 调整为2003年的30.4∶ 30.8∶ 38.8 县级财政逐步摆脱了由于国有企业滑坡及林业资源受政策性限制等因素造成主要财源大幅度萎缩的状况,步入稳步增长轨道,2003年财政收入实现1.05亿元,按同口径计算比1998年增长40.1%,年均增长7.7%

  五年来,始终重视加强农业基础地位,农民收入稳步提高,农村经济全面发展。预计2003年农林牧渔业总产值实现11.92亿元,比1998年增长26.8 %,年均增长4.7 %;农民人均纯收入 3105元,比1998年增长22.5%,年均增长4.1%农业结构日趋合理,粮食面积调减、品质调优,初步形成大田“烟薯菜”、山上“竹花果”、养殖“鸭兔鱼”的新型种养结构。农业产业化经营稳步推进,成功引进超大(连城)食品公司等农产品加工龙头企业。特色产业迅速发展,“冠豸”、“连冠”牌红心地瓜干获准使用绿色食品标志,连城白鸭被列入国家畜禽品种资源保护名录,红心地瓜和连城白鸭通过原产地标记注册现场评审,连城被命名为“中国红心地瓜干之乡”和“中国连城白鸭(白鹜鸭)之乡”。党的农村政策得到贯彻落实,农村税费改革稳步实施,农民负担进一步减轻;集体林权制度改革全面推进;老区与扶贫开发工作取得较大成效,贫困户和低收入人口不断减少;农村劳务开发工作进一步加强,农民非农收入大幅增加。

  五年来,加快推进工业化进程,国有企业改革取得重大突破,非公经济蓬勃发展。预计2003年工业总产值实现21.3 亿元,按可比价计算,1998年增长38.3%,年均增长6.7%全县规模以上工业企业实现产值5.4亿元,比1998年增长38.8%,年均增长6.8%。 企业技术创新不断加强,五年共完成125个技改项目,累计投资4.6亿元。国有企业改革全面推进,成功实施了35家国有工业企业改制工作,3928人置换身份,置换面达95.7%,全县国有工业企业已基本摆脱了体制性制约,重新释放出新的生机和活力。五年共实施乡镇企业、私营及个体企业新建续建项目194项,累计完成投资3.08亿元。预计2003年乡镇企业总产值实现36.7亿元,比1998年增长65.4%,年均增长10.5%;私营企业总产值实现1.02亿元,比1998年增长281%,年均增长30.7%。工业园区建设初具规模,为加快经济发展搭建了平台。

  五年来,积极实施旅游兴县战略,旅游经济持续升温,第三产业快速发展。2003年接待游客人数70万人次,旅游总收入2.16亿元,分别比1998年增长173%213%,年均增长11.6%16.3%旅游景区建设力度加大,开发了四堡雕版古书坊、培田古民居、九龙湖三大景区,推出梅花山生态旅游。冠豸山风景区被评为省级文明风景区和国家AAAA级旅游区。旅游基础设施与配套设施进一步完善,启动冠豸山旅游经济开发区商品购物街建设,全面完成观景路、云景公路和九龙湖景区大坝与附属工程建设。文化、体育促旅游取得明显成效,成功举办四届冠豸山文化旅游节、三届民俗文化节、两届美食文化节及国际悬崖跳水比赛、全国飞机定点跳伞比赛、攀岩比赛等一系列活动,冠豸山知名度不断提高。旅游配套产业发展迅速,家庭旅馆发展到50多家,推出红心地瓜干、连城白鸭、宣纸、根雕等旅游系列商品,打响具有客家特色的新泉美食品牌。邮电、通讯进一步发展,程控电话入户率达70%,移动电话持有量5万余部;商贸流通日趋繁荣,2003年全社会商品零售总额7.13亿元,比1998年增长66.6%,年均增长10.7%金融、运输、房地产及各种中介服务等第三产业快速发展。

  五年来,大力实施项目战略,招商引资工作取得较大进展,外引内联取得明显成效。连续开展了“项目开发招商引资年”活动,抓项目就是抓发展已成为全县上下的共识,经济发展软环境明显改善,五年累计开发储备项目500个,实施项目230个,总投资12.68亿元,实现了在建项目与前期项目、储备项目的相互衔接、滚动发展。外经外贸工作进一步推进,五年合同利用外资项目共13项,实际利用外资1194万美元;2003年外贸出口总值280万美元,比1998年增长21.7%,年均增长4.9%山海协作、区域协作领域进一步拓宽,共开展协作项目237个,引进资金6.6亿元。

  五年来,不断加强基础设施建设,大力推进城镇化进程,城乡面貌发生显著变化。五年累计完成固定资产投资16.03亿元。农村水利基础设施逐步完善,完成病险水库除险加固19座,建设城乡防洪堤16.23公里,实施节水灌溉面积6.33万亩。建立气象中尺度灾害性天气预警系统和防洪预警系统,防灾减灾能力得到加强。农网改造任务全面完成,新投产及在建电站60余个。交通建设迈出较大步伐,实施新建项目3个、改建项目66个,公路建设总里程129公里;冠豸山机场扩建工程、赣龙铁路(连城段)等重点项目进展顺利,龙长高速公路(连城段)即将动工,县域立体交通网络框架已初具雏形。城镇化进程加快,完成城区7.2平方公里控制性详规及多种专项规划;实施城市小区成片开发30.8万平方米,建成城市公共绿地3.2万平方米;新建1座垃圾处理场和4个垃圾中转站;全县新建改建住宅建筑面积39.2万平方米;朋口镇被列为省级重点镇,鹧鸪新村被评为省级村镇住宅优秀小区。

  五年来,深入实施科教强县战略各项事业协调发展,社会保障体系日趋完善。科技创新取得成效,“高纯度二聚酸”产品达国际先进水平,填补国内空白。教育教学质量逐年提高,2000年以来中考成绩持续名列全市第一,高考成绩保持全市前列,“双高普九”工作全面启动,连城一中创一级达标校工作有序进行。全民健身活动深入开展,文化体育工作成果显著,荣获“全国武术之乡”、“全国最佳赛区”和“优秀赛区”称号。文学创作硕果累累,一批文艺作品在国内、省内获奖。有线电视网络基本实现县乡村大联网,全面完成村村通广播电视。爱国卫生运动深入开展,卫生体制改革有序推进,突发公共卫生事件应急机制基本建立,英国赠款世行贷款结核病控制项目全面启动。适应社会主义市场经济体制的社会保障体系框架基本形成,养老、工伤、失业、医疗、生育“五险”协调发展,“两个确保,三条保障线”全面落实,就业和再就业工作取得实效。民政、方志、残联、老龄等各项工作取得较大进步。

  五年来,坚持经济与人口、资源、环境相协调,人居环境得到改善,可持续发展能力进一步增强。人口与计划生育工作一年迈上一个新台阶,先后被省委、省政府授予“明显进步奖”、“三类先进县”、“婚育新风进万家先进县”和“省计生宣传先进县”称号。改水项目进展顺利,共完成三期改水工程13个项目,第四期改水工程全面启动,改厕项目顺利实施,城乡卫生环境逐年改善。国土资源市场配置机制日趋合理,土地资产运营规范,耕地保护工作进一步落实, 国土与矿产资源得到合理开发和有效利用。实施林业分类经营管理,森林资源保护工作进一步加强,开展73.3万亩生态公益林资金补助试点工作,林业生态体系建设规范有序。环境污染得到有效整治,一控双达标工作通过验收,环境质量逐年提高。

  五年来,坚持两手抓、两手硬的方针,精神文明建设取得新成果,民主法制建设不断推进。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,公民思想道德素质进一步提高。广泛开展文明县城、文明景区等各类文明创建活动,被评为第八届省级文明县城。加大城区综合整治力度,成立城区管理综合执法大队,完成生猪定点屠宰和取消城区墟期工作,极大改善了城区面貌。殡仪馆建成投入使用,殡葬改革全面推进。民兵预备役、征兵和人防工作成绩显著,圆满完成“供得上”等演习任务。军民共建卓有成效,多次获得省“双拥模范县”称号。政务村务公开工作进一步深化,基层民主决策和科学决策水平进一步提高。重视做好群众来信来访工作,社情民意渠道更加畅通。强化“四五”普法工作,开通“148”法律服务专线电话,组建法律援助机构,建立执法人员持证上岗和干部学法制度,依法行政水平不断提高,全民法律意识逐步增强。社会主义市场经济秩序得到有效整顿和规范。安全专项整治活动深入开展,全民安全意识大幅提高,重特大安全事故得到有效遏制。严打整治专项斗争取得明显成效,治安防控体系更加健全,宗教事务管理不断加强,严厉打击了“法轮功”等邪教组织和各种社会丑恶现象,社会秩序安定稳定。

  五年来,积极推进政府职能转变,行政管理体制不断理顺,政府自身建设得到加强。县、乡机构改革稳步开展,公务员队伍建设不断加强,人事制度改革继续深化。行政审批制度改革大力推进,共清理审核行政审批事项305项,取消、下放、简化审批事项175项,行政效率大幅提高。自觉接受人民代表大会及其常委会的工作监督和法律监督,接受政协的民主监督,五年共办理人民代表建议、批评和意见628件,政协委员提案485件。全面推进机关效能建设,成立非公经济服务中心,开展非公经济经营者评议政府机关活动,机关工作作风明显好转。认真执行政府采购制度,逐步推进会计制度改革,成立会计核算中心。按照《廉政准则》和制止奢侈浪费“八项规定”的要求,层层落实党风廉政建设责任制,强化监察和审计工作,严肃查处各类违纪案件,维护了政府机关的良好形象。

   各位代表!过去的五年,是我们抓住机遇、加快发展的重要时期,是改革开放大步推进、经济实力稳步提升、基础设施建设突飞猛进、社会事业协调发展、广大人民群众得到实惠较多的五年;过去的五年,又是攻坚克难、负重拼搏的五年我们承受了全面推进国有企业改革所遇到的巨大压力,抵御了特大洪灾、50年一遇的干旱等自然灾害,克服了“非典”疫情的影响。 五年来,之所以能够战胜困难,赢得发展,这是全县干部群众在县委的正确领导下,辛勤劳动、共同奋斗的结果,也是与人大的有效监督,政协、群众团体和驻莲部队全体官兵的大力支持、积极参与,以及历任领导班子辛勤工作所奠定的坚实基础分不开的。在此,我谨代表县人民政府,向全县33万人民致以崇高的敬意!向关心、支持连城建设和发展的上级领导、各界人士、海内外朋友和驻莲部队官兵表示衷心感谢!

    总结过去五年的实践,我们深刻体会到:必须始终坚持解放思想,实事求是,与时俱进,把贯彻中央和省市的部署与连城实际结合起来,创造性地推进各项工作;必须始终坚持以经济建设为中心,抓住机遇,迎难而上,用改革的办法解决前进中的问题,千方百计加快发展步伐;必须始终坚持狠抓主要矛盾,突出结构调整这条主线,围绕国企改革、项目开发与招商引资、基础设施建设等一系列重大问题,集中力量攻坚突破,推动工作全局;必须始终坚持两手抓、两手都要硬,正确处理改革、发展与稳定的关系,加强精神文明和民主法制建设,为全县改革发展创造良好环境;必须始终坚持全心全意为人民服务的宗旨,努力改进工作作风,保持与人民群众的血肉联系,调动各方面积极因素,形成加快发展的合力。

  过去五年积极而富有成效的探索和实践,为我们今后的发展打下了坚实基础,提供了宝贵经验。但是,我们也清醒地看到,政府工作中还存在许多问题和不足,前进道路上还面临一些突出矛盾和困难。主要是:“量小财紧民未富”的状况尚未根本改变,综合经济实力不强;县乡财政运行困难,收支平衡难度大;农业基础较为脆弱,农民收入增长缓慢;经济结构性矛盾仍然比较突出,工业化水平比较低,产业层次有待进一步提升;影响发展的体制性障碍因素依然存在,发展环境有待进一步改善;城市化进程不快,城市功能不够完善;社会保障能力还不够强,关心弱势群体的工作需要进一步强化;政府自身改革和建设还比较滞后,迫切需要加快转变职能。对这些问题,我们一定高度重视,在今后的工作中,努力加以解决。

 

二、今后五年的目标和任务

 

  未来的五年是在我国加入世贸组织新形势下加快发展的重要战略机遇期,也是全面建设小康社会、开创连城改革开放和现代化建设新局面的关键阶段。在新的发展时期,务必保持清醒的认识,进一步增强加快发展的责任感、紧迫感和危机感。

   责任感来自党的重托和人民的期望。县委九届六次全会确定了2017年实现全面小康社会的目标,县第十次党代会明确提出了今后五年的发展思路,加快发展已成为全县人民的迫切愿望。我们要切实增强责任感,勇于自加压力,不折不扣地落实县委的决定,一心一意去实现人民的愿望。紧迫感来自面临的形势和发展机遇。国际、国内宏观经济环境趋好,为我们加快发展提供了良好的外部环境;省、市高度重视县域经济发展,并提出大力实施项目带动战略,为我们今后五年的快速发展提供了良好的条件和机遇;县域立体交通网络框架即将形成使我们的区位优势更加凸显,国企改革全面推进为工业发展扫清了体制上的障碍,特色产业、知名品牌经过多年培育优势更加明显,县域经济发展已逐步进入良性循环轨道。我们要切实增强紧迫感,勇于争先进位,在抢抓机遇上更准一些,在解决问题上更快一些,在开展工作上更实一些,始终保持站高一步,看远一步,领先一步。危机感来自面对的挑战和压力。国际经济发展的不稳定因素依然较多,国内区域间竞争日趋激烈,周边县市发展形势催人。我们要切实增强危机感,勇于迎接挑战,牢固树立忧患意识,迎难而上,知难而进,把连城改革开放和现代化建设事业推向新的发展阶段。

  基于上述认识,按照县第十次党代会精神,新一届政府工作的指导思想是:高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,牢牢把握发展这个第一要务,紧紧围绕经济结构调整这条主线,大力推进县域经济发展,加快工业化、农业产业化和城镇化进程,确保经济总量、运行质量和效益有较大幅度的提高;不断推进社会主义精神文明建设和民主法制建设,促进物质、政治和精神文明建设协调发展。

  今后五年经济和社会发展的主要目标是:继续全面深入贯彻落实农业稳县、工业立县、旅游兴县、科教强县战略和依法治县、以德治县方略,着力建设一个优势明显、品牌响亮、物丰民富、环境优良、闻名遐迩的“特色连城”,在闽西加快发展中实现快速崛起,为全面建设小康社会构筑坚实的发展基础和宽广的起飞平台。2008年国内生产总值达41.25亿元(现价),比2000年翻一番以上,按可比价计算,年均增长10.5%,人均国内生产总值11700元;财政收入实现1.8亿元,年均增长11.7%;城镇居民人均可支配收入实现9700元,年均增长9.0%;农民人均纯收入实现3963元,年均增长5%;三次产业比重调整为233344

  今后五年政府工作的主要任务是:

  (一)培育竞争力强的特色产业体系。继续推进经济结构战略性调整,立足资源、产业和品牌等优势,以实施“10亿”工程为载体,加快发展壮大特色工业、特色农业和特色旅游业。在发展特色工业方面,积极引导企业向园区集中,加快发展以莲冠工业园区和冠豸山旅游经济开发区为重点的园区经济,实现园区经济年产值突破10亿元,同时大力培育10个以上年产值超亿元的“小巨人”企业,构建具有连城特色、比较优势和较强竞争力的新型工业体系。在发展特色农业方面,坚持以农产品深加工为方向,依靠科技进步提升产业素质,按照标准化、可持续发展的要求,构建具有区域特色的农业产业、产品和名牌,着力把红心地瓜产业、竹木产业和以连城白鸭、黄兔为主的畜牧业等3传统优势产业培育为年产值超10亿元的产业。在发展特色旅游方面,积极整合旅游资源和挖掘客家旅游文化,加快开发建设梅花山生态旅游,大力培育特色旅游品牌,协调发展旅游要素,实现旅游经济年产值突破10亿元,把以冠豸山为中心的连城旅游景区建设成为全国和东南亚客家群体中的知名风景旅游区。

  (二)建设基本健全的基础设施网络。按照重点突出、城乡一体、配套完善的要求,构建系统化、网络化、现代化的基础设施框架。加快大交通建设,构建以国省道、铁路、高速公路和机场为基本框架的立体交通网络,着力抓好机场与高速公路连接通道的规划建设工作;大力实施农村公路路面硬化、优化工程,完善农村路网结构;坚持交通战备公路与旅游公路建设相结合,加快梅花山生态旅游和西北片文化旅游道路网络的规划建设。切实加大农业投入,加强农业基础设施建设,加快建立对农业的支持和保护体系,积极抓好城乡防洪堤建设,大力开发山地水利,开展河道清淤整治,加快乡镇供水改造,健全防灾减灾体系,改善农村生产生活条件。规划建设城区第二水源,切实解决城区饮用水问题。加快水力电力资源开发,调整优化供电、用电结构,克服电力“瓶颈”制约。加强文化体育基础设施建设,规划建设县体育中心和县文化艺术中心,完善小区文体设施,丰富群众文化体育生活。加快“数字福建·连城工程”建设,推进国民经济和社会信息化。

  (三)形成特色鲜明的城乡建设构架。紧紧围绕“风景旅游城市”这条主线,构筑以县城为龙头,以国省道沿线城镇和旅游乡镇为骨干,一般村镇为基础,功能互补、特色鲜明的城乡网络体系。着力加快中心城市建设,把中心城市规划范围扩大到文亨、林坊、隔川和揭乐等城区周边乡的集镇所在地,不断拓展城市规模。实施莲中路开发建设,启动沿河路工程,加快建设城市公园,扩大绿化面积,把冠豸山的山水特色和客家文化内涵注入城市规划、建设、经营、管理的全过程,着力打造山水园林城市。积极推进城镇化进程,树立经营城镇理念,创新城镇发展机制,大力抓好重点城镇和历史文化名乡、名村建设,加快发展社会主义新农村。在强化城区综合治理的同时,突出抓好国省道沿线乡镇、旅游乡镇的集镇整治和城区至文亨公路、文川河流域的综合治理,积极探索城乡环境卫生管理新机制,大力改善城乡卫生环境。重视加强社区建设,大力发展社区服务业,努力改善人居环境。

  (四)建立比较完善的市场经济体制。坚定不移地推进市场取向的改革,增强经济社会发展的体制活力和内生动力,让市场成为资源配置的主体,企业成为市场竞争的主体,政府成为营造环境的主体。继续推进国有经济战略性调整,加快国有资本从一般性竞争领域退出,实现产权多元化和劳动力市场化,促进企业普遍建立现代企业制度;继续鼓励、支持和引导私营个体经济发展,以民有、民营为主要形式,构建以民本经济为基础的充满活力的市场主体。进一步深化农村改革,在坚持土地承包等农村政策长期稳定的前提下,依法推进农村土地承包经营权流转;继续推进农村税费改革,规范政府、基层组织与农民的利益关系;积极探索水资源管理形式,建立水资源利用有偿补助机制。深化财政体制改革,完善税收分成和财政投入机制,充分调动乡镇积极性;适度加大西北片投入;重视加强村级组织建设,不断提高村级自治能力和水平。加快推进市场化进程,在基础性领域和公益性领域引入竞争机制,扩大市场融资规模,创造各类市场主体平等竞争生产要素的环境;大力培育和发展农村专业合作组织和行业协会,提高行业自律,加快各类专业市场建设,培育和壮大农民营销队伍,努力提高农民进入市场的组织化程度。

  (五)构建双向拓展的对外开放格局。认真贯彻落实省委关于构建“三条战略通道”的战略部署,推进全方位、宽领域、多层次、高水平的对外开放,增创开放型经济新优势。坚定不移地实施项目带动战略,强化项目开发储备工作,完善项目生成、推介机制,按照滚动发展的要求,持续实施“510”项目计划。坚持县外、县内资金一齐招,三次产业、社会事业、基础设施和城市建设招商引资一起上,努力实现招商引资的新突破。始终把工业园区建设作为全县对外开放的重中之重,推动各类园区合理定位、优势互补,加快园区的扩容步伐和功能开发,把园区建设成为对内联结、对外开放的重要窗口。积极培育出口主体,优化出口产品结构,扶持发展出口特色产品,努力扩大外贸出口规模。大力改善投资软环境,完善外商投资优惠政策措施,整合项目开发和投资服务机构,创新服务机制,积极为投资者提供优质高效的服务,并依法保障投资者的合法权益;树立大局意识,增强亲商意识和诚信意识,尊重、善待投资者,为投资者排忧解难,努力在全县营造亲商、安商、富商的良好氛围。

  (六)完善以人为本的富民和保障机制。始终不渝地把提高人民生活水平和质量作为经济发展的根本目的,以民富、民享为基本方向,使连城人民共享改革与发展成果,普遍得到更多的实惠。高度重视农业、农村和农民问题,把增加农民收入摆在突出位置,按照“多予、少取”的原则,进一步减轻农民负担,千方百计促进农民增收。坚持自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针,积极推进就业体制改革,不断完善就业服务体系,促进城乡劳动力充分就业。重视老区和革命基点村建设,努力改善老区和革命基点村群众的生产条件和生活水平。完善低收入者救助制度,加大对贫困户和低收入户的扶持力度,不断改善贫困群体生产生活条件;深入实施“两纲”示范县建设,切实维护妇女、未成年人的合法权益;加强社会福利设施建设,发展社会福利事业;重视人口老龄化趋势,切实关心老年人,不断改善和提高老年人的生活质量。加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系,实现养老、工伤、失业、医疗、生育“五险”合一,协调发展;坚持社会统筹与个人帐户相结合,完善企业职工基本养老保险制度;建立医疗救助和多层次的医疗保障体系,全面实施城乡居民最低生活保障制度。

  (七)开创社会事业协调发展的新局面。深入实施“科教强县”战略,建立全社会、多元化的投入机制,推进社会事业市场化,不断提高科技、教育、文体、卫生等各项事业发展水平。加强人才队伍建设,充分发挥各类人才的积极性、主动性和创造性,开创人才辈出、人尽其才的新局面。加快推进科技创新,加强与科研院校的交流与协作,重点攻关与工农业生产息息相关的科技项目;完善农业技术推广网络,普及农业科技知识,提高“五新”技术应用覆盖面;重视工业技术改造,每年实施一批工业技改项目,不断改善工业技术结构。深化教育改革,整合优化城乡教育资源,促进城乡教育均衡发展;强化教师队伍建设,推进“双高普九”工作;创新教育投入机制,吸纳社会资金办学,努力改办学条件,全面提高教育教学质量。加大文化投入力度,进一步发挥客家文化、红土地文化、地域文化等特色文化优势,努力建设特色文化强县;充分发挥“全国武术之乡”及省级“三大体育基地”的优势,继续举办各类体育赛事,大力发展体育事业。优化卫生资源配置,建立健全卫生服务和医疗保健体系,推行大病统筹为主的新型农村合作医疗制度,预防和控制重大疾病,提高突发公共卫生事件的应急处理能力。加强人口与计划生育工作,2007实现计划生育优质服务县目标;加强环境保护和治理,合理利用国土资源,促进人与自然和谐,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

  (八)营造“三个文明”同步发展的社会环境。在大力发展物质文明的同时,高度重视政治文明和精神文明建设,努力营造公正廉洁、诚信有序、和谐稳定的经济社会发展环境。积极推进民主法治建设,扩大基层民主,完善公开办事制度,保证人民群众依法行使民主权利,实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。实施“依法治县”方略,深入开展普法教育,全面提高全民法制意识;持续开展社会治安综合治理和严打整治,进一步加强治安防控体系建设,高度重视预防青少年犯罪,全力维护社会稳定;坚持依法行政,从严治政,提高公务员依法行政的自觉性;切实加强廉政建设,完善监督、约束、防范机制,有效遏制腐败现象。坚持精神文明重在建设的方针,深入持久地开展群众性精神文明创建活动。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,把依法治县和以德治县结合起来,加强社会公德、职业道德、家庭美德和诚信教育,提高全民的思想道德素质和诚信意识。加快推进政府职能转变,深入推进政府机构改革,完善经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。牢固树立“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”的思想,切实把群众利益放在第一位,妥善解决群众反映的热点、难点问题。今后五年要坚持每年扎扎实实抓好10项重点为民办实事工程,努力改善人民群众生产生活条件

  

三、关于2004年工作安排

 

     2004年主要预期目标是:国内生产总值实现 28.08亿元, 比增10.5 %,其中第一产业增长3.5 %,第二产业增长11.4%第三产业增13.6%;财政收入实现1.16亿元,增长10.0 %; 城镇居人均可支配收入6870元,增长9.0%;农民人均纯收入3270元,增长5.0 %;全社会固定资产投资完成4.9 亿元,增长10 .0%

  围绕上述目标,今年要着力抓以下九大工作:

  (一)以农民增收为目标,促进农村经济新增长

  面对农业发展的新机遇、新挑战,面对国际、国内市场的双重压力,必须更加关注农村、关心农民,切实加大农业投入,在调整结构上下功夫,在区域特色上求突破,努力拓宽农民增收的新领域、新渠道。

发展壮大特色农业。加大农业结构调整力度,大力发展优质稻、烤烟、无公害蔬菜、优质水果、稻田养殖、高山茶等高优种养业,做大做强红心地瓜、竹木、黄兔、连城白鸭等传统优势产业。努力在红心地瓜加工环节上取得突破,加快超大二期项目和红心食品加工区建设;大力实施毛竹丰产工程,发展优质笋用竹,实现竹木产业新突破;高标准规划建设县级黄兔原种场,发展一批黄兔规模养殖场,扩大养殖规模;继续完善连城白鸭原种场和扩繁场建设,加快研发食品深加工技术,延伸产业链,壮大产业群。

加快发展绿色生态农业。实施“种子种苗工程”,建立有害生物侵入预警机制。按照标准化、可持续发展要求,进一步抓好红心地瓜、连城白鸭原产地标记注册后续管理工作,抓紧制定并申报黄兔省级地方标准,继续推广标准化脱毒甘薯栽培技术,实现从品种到加工、销售环节的标准化。大力发展无公害农产品,推广“果牧沼”等生态农业模式,积极组织无公害农产品、绿色食品申报认定,进一步打响农产品品牌,提高农产品市场竞争力。加大农业技术推广力度,健全县乡村各级示范体系和农业推广体系;深入开展农村实用技术培训,努力提高农民科技素质

加强农业基础设施建设。续建北团双石陂灌区节水工程、林坊节水灌溉示范项目和龙潭水库灌溉工程,开展9.64平方公里水土流失治理工作,因地制宜建设山地水利设施,加强农业综合开发项目建设和土地整理工作,进一步完善农业基础设施积极开展老区和扶贫开发工作,加大革命基点村和贫困村的投入,切实改善革命基点村和贫困村的生产生活条件。建立重大动物疫病应急机制,健全农残检测检验体系。加强防灾减灾工作,完善防汛抗旱体系和森林防灾体系。

全面深化农村改革。落实农村税费改革的各项政策,规范农村税费征收管理制度,从根本上减轻农民负担。严格执行基本农田保护,按照“依法、自愿、有偿”的原则,积极推进土地承包经营权流转制度改革。大力扶持和发展农村中介组织,提高农民进入市场的组织化程度。加强劳务市场建设,拓宽农民就业和增收渠道。加快集体林权制度改革,全面完成集体林权制度改革和发证任务。加大农业执法力度,严厉查处各类涉农案件。

  (二)以园区建设为依托,构建工业发展新格局

    在继续深化国企改革、加快改造和提升传统工业的同时,把工业化的重点放在大力发展园区经济上,按照“两个并举,两个优先”的思路,努力引进一批劳动密集型企业、科技含量高的企业落户园区,加快发展壮大工业规模。

大力发展园区经济集中力量抓好以莲冠工业园区和冠豸山旅游经济开发区为重点的园区建设,积极探索“政府组织推动、财政扶持启动、土地批租滚动、内资外资联动”的园区建设模式,坚持高起点规划、高效率建设、高标准管理,以优美的环境、优质的服务吸引投资者,力求引进一批无污染的大企业、大项目落户园区。同时鼓励现有企业向园区集中,鼓励新上项目在园区建设,使园区成为连城新的发展平台和亮点。

  调整优化工业结构。大力发展规模工业,加强现有企业的扶持引导,着重扶持具有较大增长潜力的百新科技、彩印厂、百冠公司、百花公司、东方经济、连发铝业、超大(连城)公司等企业做大规模,提高运行质量和效益,增加工业经济总量。推进企业技术创新,抓好一批重点技改项目的实施,完成9000万元的技改任务。大力发展资源型工业,加快发展农副产品、化工、矿产、水电、建材等适合连城资源特点和连城发展实际的产业,同时主动承接沿海产业转移,大力发展非资源型工业。

  继续深化国企改革。在巩固和发展县属企业产权制度改革成果的基础上,积极推进体制和管理创新,以民营化、股份化为方向,逐步使国有资本退出一般性竞争领域,实现资产重组,获得新的发展。对租赁企业合成氨厂、啤酒公司等企业,要进一步推进产权改革;对已转制的百花公司、彩印厂,要积极寻求与优势企业的嫁接;同时加快内贸企业、市属在莲企业的改革步伐。在推进国有企业改革中,要确保国有资产保值增值,防止国有资产流失。

  (三)以旅游创优为载体,推动第三产业新发展

  以开展创建首批“中国优秀旅游县”为工作主线,加大旅游软硬环境建设力度,强化旅游市场的规范整治工作,整合旅游精品线路,着力打造连城旅游品牌,壮大以冠豸山旅游为龙头的第三产业经济总量。

    加强旅游精品建设。加快冠豸山中心景区建设,丰富冠豸山旅游项目,完善九龙湖景区道路、旅游服务接待站等旅游基础设施和服务设施建设,开放九龙湖景区。加大培田古民居建筑群和四堡古书坊建筑群的保护与开发建设力度,创建培田古民居“AAA”景区。整合开发连城西北片文化旅游资源和梅花山生态旅游资源,开发体验型、探险型、游客参与型及具有民俗风情、田园风光的旅游项目,提高旅游市场竞争力。

    大力打造旅游品牌。按照“创优”工作标准要求,规范旅游行业管理,全面整顿和规范旅游市场,塑造连城旅游形象。加大旅游宣传促销力度,争取承办“飞越蓝天、拥抱自然、闽西之旅”为主题的第二届龙岩市旅游节,继续举办各类体育比赛,充分利用体育、文化、经贸、美食等多种渠道,有计划地开展旅游宣传促销活动,拓宽旅游市场半径。

  加快发展旅游配套产业。继续举办第三届“美食文化节”,进一步打响客家美食品牌;开展酒店、宾馆“评星”工作,提高旅游住宿档次;着力包装旅游要素项目,加快冠豸山旅游经济开发区商品购物街建设,大力开发地热资源,丰富娱乐休闲项目,培育旅游购物特色商品,推动旅游要素协调发展。

  积极发展其他服务业。坚持政府引导和市场运作相结合,加快发展第三产业。加快运用现代经营方式和先进技术,改造交通运输、公用事业等传统服务业。积极发展房地产、社区服务等需求潜力大的行业。大力发展商贸、金融、保险以及咨询、会计、法律等中介服务业,不断壮大第三产业总量,提高三产比重。

  (四)以项目开发为抓手,力促招商引资新突破

  坚定不移地实施项目带动战略,坚持以项目为载体,立足两个市场、两种资源,主动对接“三条战略通道”,合理有效配置资源,推动经济社会全面发展。

  集中力量抓好一批重点项目建设。在组织实施好列入市“3100”项目的同时,大力实施县510”项目计划。继续实行领导挂钩和定期汇报、定期协调制度,着力抓好10个重点投资项目,即赣龙铁路(连城段)、冠豸山火车站、曲溪至苏邦公路(连城段)、冠豸山旅游服务区基础设施、冠豸山风景区续建工程、莲冠工业园区、红心食品加工区、姑田110千伏变电站、大灌梯级电站和金叶大厦等;积极培育10重点新增长点项目,即红心食品加工区红心地瓜干生产、食用菌生产、黄兔规模养殖、庙前竹制品生产线、姑田竹木制品生产线、百冠人造板生产线、彩印厂、油脂生产线、甲醛生产线和赖源界背岭电站等;认真实施10个重点为民办实事项目,即全面实施农村最低生活保障制度、开通企业及下岗失业人员基本医疗保险、连城一中一级校达标、城区电网改造、莲中路建设、突发公共卫生事件应急体系建设、城区自来水管网改造及部分集镇人饮工程建设、城市公园建设、部分中小学危房改造和农村卫生院基础设施建设等;同时抓好10重点招商项目和10个重点储备项目建设,实现项目投产、续建、开工、储备滚动推进。

  坚持不懈地抓好项目开发与招商引资工作。立足连城资源、区位和品牌等优势,大力抓好项目开发和招商引资工作。进一步强化招商引资工作措施,营造全民招商的良好氛围。大力宣传和认真落实各项优惠政策,切实改善服务环境,确保项目引得进、留得住。按照国家产业政策、投资导向的要求,认真筛选一批与县域经济发展战略相适应的符合县情、适应市场需求的项目进行包装推介,提高招商引资实效,实现2004 年开发储备项目50 个,引进资金3.8亿元以上。

  大力提升民营经济。进一步营造鼓励、支持民营经济发展的良好氛围,依法保护民营企业的合法权益,促进民营经济更加充分发展。加快放开民间资本准入领域,引导民间资本参与农业产业化经营,参与传统产业、高新技术产业和现代服务业发展,鼓励民间资本进入小城镇和社会事业领域建设。鼓励外向型民营经济发展,培植一批出口量大的骨干企业,提高出口创汇能力。引导民营企业完善法人治理结构,强化企业管理,不断提高品牌意识、创新能力和市场竞争力。

  (五)以增收节支为中心,建立财政管理新机制 

  继续围绕“增收创税”的工作主线,大力培植财源,加强依法治税,强化支出管理,深化财政体制改革,推进制度创新,建立比较完善的财政管理新机制。

强化税收征管,优化支出结构。坚持依法治税,按照宽税基、严征管的原则,建立健全税收征收管理体制,优化税收征管环境,加大税收稽查力度,确保应收税款足额入库。积极做好资本运作与筹融资工作。强化财政支出管理,严格控制财政供养人员编制和编外人员、临时人员增长。进一步规范公务接待、车辆、会议、修缮、购置等经费使用制度,清理整顿报刊杂志开支,严格控制消费支出。

推进财政改革,加强财政管理。深化会计管理体制改革,规范会计集中统一核算程序,逐步调整和完善事业单位资金分配管理制度,强化政府的宏观调控能力和约束力。加大财政转移支付力度,保障乡镇机构和村级组织机构的正常运转。全面推行国库集中收付制度,完善政府采购办法,切实加强财政各类专项资金的监督。加强对乡镇财政的监督管理,严格乡镇预算资金使用审批制度,提高财政资金使用效益。加强县、乡、村三级债务的管理,防止新的不良债务形成。

  (六)以基础建设为重点,实现城乡面貌新变化

  树立基础设施和环境建设也是生产力的新观念,着力抓好大交通建设,加快推进城镇化进程,积极改善城乡面貌,营造经济发展和人民生活的良好环境。

    加快构建立体交通网络。继续抓好以铁路、高速公路和机场为基本框架的立体交通网络建设。积极协调解决赣龙铁路及冠豸山站、新泉站建设过程中的问题,做好龙长高速公路征地拆迁、通道接线和提供便道服务工作,积极配合做好连武高速公路线路走向规划工作。加快曲溪至梅村头交通战备公路建设;实施罗宣公路部分路段建设和赖源通乡公路部分路段路面硬化;充分利用上级扶持资金,县乡村努力筹措资金,加快农村公路建设。

  加快特色城市建设。按照中国优秀旅游城市的目标定位,以规划科学指导和推进城市建设,抓好城区五个组团的修建性详规及电力、电讯、有线电视等专项规划编制。加大土地收储力度,增强政府利用土地调控经济能力。实施莲中路开发建设,动工兴建中山小区二期、商品交易城二期、百花小区二期工程,加快经济适用房建设,着手规划建设城市公园,扩大城区绿化面积。大力加强社区建设,强化城区环境综合治理,切实改善城区居民的生活环境。

努力改善乡村面貌。完成县域城镇体系规划,加强朋口、新泉、庙前、姑田、北团、莒溪等中心城镇的建设管理,加快小城镇建设步伐;加强四堡历史文化名乡和培田、芷溪等文化名村的保护与开发工作;着力抓好一批新村、新区建设。认真落实“五个一”要求,全面加强乡村环境卫生整治,抓好农村改水改厕工作,着力改善乡村面貌

  (七)以资源整合为突破,开创社会事业新局面

推进各项社会事业改革,促进社会、人力与自然资源的优化整合和科学利用,努力营造多主体兴办教育、卫生、文体、广电等各项事业的良好环境,推进社会事业全面进步。

    深入实施科教强县战略。重视加强人才队伍建设,建立人才激励机制,促进人才健康成长,充分发挥人才作用;健全科技示范体系,大力推进科技创新,加快运用先进技术改造、提升传统产业。多渠道筹措资金加大教育投入,大力实施危房改造,推进“双高普九”工作,全面提高教育教学质量。大力整合城乡教育资源,优化教育队伍结构,调整学校布局。着力抓好连城一中创一级达标和连城二中创三级达标工作。

  全面发展各项社会事业。大力整合卫生资源,构建多元化办医格局。加强农村卫生院建设,改善农村医疗卫生条件。进一步完善突发公共卫生事件应急救治体系,加强各种传染病和危害群众多发病、常见病的预防控制工作,切实抓好药品监督和用药安全管理。挖掘特色文化资源,大力开展文化促旅游、体育促旅游活动,加强文体网络设施建设,着手规划建设县体育馆。完善广电基础建设,开发多功能网络产品,丰富群众生活。

进一步推进可持续发展。高度重视人口与计划生育工作,按照“二十字”方针,强化党政一把手“亲自抓、负总责”责任机制,进一步落实部门责任,强化综合治理措施,加大政策推动力度,严厉打击破坏生育秩序行为,强化村自管理工作,努力提高计划生育工作整体水平。深化国土资源有偿使用制度改革,规范土地和矿业市场,促进国土与矿产资源有效保护和科学利用。强化资源保护与污染防治措施,全面提高环境质量,积极营造良好的生产生活环境。   继续完善社会保障体系。推进基本医疗保险制度改革向纵深发展,扩大参保覆盖面,开通企业及下岗失业人员基本医疗保险,全面实施农村最低生活保障制度。积极推进企业退休人员社会化管理服务进程。加强职业教育与技能培训,提高劳动者素质,增强就业竞争力;努力改善创业和就业环境,不断开发新的就业岗位,千方百计促进劳动力特别是“4050”人员充分就业。加大劳动保障监察执法力度,规范企业用工行为,切实保障劳动者合法权益。 

  (八)以提高素质为根本,争创精神文明新成效

  全面贯彻以人为本思想,着力培育良好的社会人文环境,丰富精神文化产品,提高全民的思想道德素质和科学文化素质,切实加强民主法制建设,维护社会稳定,促进人和社会全面进步。

深入开展精神文明创建活动。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》,始终用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装和教育广大群众,全面提高人民群众的综合素质和县域社会文明水平。把诚信建设纳入“以德治县”的重要内容,积极开展各类诚信创建活动,逐步树立“诚信连城”形象。深入开展以创建“文明县城”、“文明景区”为主题的精神文明创建活动,努力提高各类文明创建实效。继续巩固双拥工作成果,落实优抚安置政策,保持良好的军政、军民关系。

切实加强民主法制建设。认真执行人民代表大会及其常委会的决议和决定,定期报告工作,自觉接受监督。积极支持政协、人民团体在政治协商和民主监督中发挥作用。认真办理人大代表建议和政协委员提案,注重抓好合理化建议的落实工作,推进决策民主化和科学化。加强基层民主政治建设,推进村民自治,深化村务公开工作。坚持依法治县,深入开展“四五”普法,着重加强青少年法制教育,不断提高全民法律意识和法制观念,营造良好的法治氛围。

  努力维护社会长治久安。层层落实维护稳定责任制,认真做好群众来信来访、人民调解和矛盾纠纷排查调处工作,努力消除不稳定因素。落实社会治安综合治理的各项措施,严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪活动,依法加强对宗教事务的管理,坚决取缔“法轮功”等邪教组织,严厉打击“六合彩”骗赌活动,扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象。高度重视安全生产工作,严格落实各级安全生产责任制,深化专项整治工作,预防和消除重特大安全隐患,杜绝重大伤亡事故发生,全力维护人民生命财产安全。增强全民国防意识,高标准地抓好民兵预备役、征兵和人防工作。

  (九)以为人民服务为宗旨,树立政府机关新形象

  着对人民高度负责的态度,认真实践“三个代表”重要思想,牢记“两个务必”,密切同人民群众的血肉联系,把实现、发展和维护好人民群众的根本利益作为出发点和落脚点,切实加强政府自身建设。

  坚持实事求是,不断解放思想。深入开展创建“学习型机关”活动,形成良好的学习风气,使各级领导干部树立科学的发展观、正确的政绩观,始终保持与时俱进的精神状态,善于用发展的思路、改革的办法、市场经济的手段,不断解决深层次的矛盾和问题,使连城的发展更快,人民生活更好。

  坚持依法行政,规范政府行为。加强政府法制建设,增强领导干部和公务员的法制观念,突出抓好政法队伍建设,提高依法行政水平,努力实现行政行为规范化和经济社会管理法制化。切实转变政府职能,按照市场经济对政府的要求,逐步使政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。

  坚持勤政高效,改进工作作风。深入开展争当“服务型”干部活动,各级领导干部要以务实的作风,狠抓工作落实;要深入基层、深入群众,千方百计为基层和群众排忧解难。进一步深化行政审批制度改革,提高行政效率。加强公务员队伍建设,启动事业单位改革,努力提高干部队伍的服务能力和工作水平。

  坚持从严治政,树立良好形象。认真落实党风廉政建设责任制和反腐倡廉“六个机制”,加大从源头上治理腐败的力度,严肃查处各类违法违纪案件,强化行政监察和审计监督,增强领导干部廉洁意识,提高拒腐防变能力。深化政务公开工作,加强机关效能建设,坚决纠正部门和行业的不正之风,树立良好的政府形象。

  各位代表,回首过去,我们豪情满怀;展望未来,我们任重道远。让我们紧密地团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗帜,认真实践“三个代表”重要思想,深入贯彻落实党的十六大精神,在县委的正确领导下,团结和依靠全县人民,以饱满的热情、昂扬的斗志、创新的精神、扎实的工作,同心同德,艰苦奋斗,为开创连城改革发展的新局面,建设连城更加美好的未来而努力奋斗!

有关名词注释

 

1、“三资”企业:外商独资企业、中外合资企业、中外合作企业。

2、双高普九高水平、高质量普及九年义务教育。

3、两个确保:确保国有企业离退休人员失业救济金按时足额发放、确保国有企业下岗失业人员失业救济金按时足额发放。

4、三条保障线:国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险、城镇居民最低生活保障制度。

5、双拥:拥军优属、拥政爱民。

6一控双达标:主要污染物排放总量控制在规定的排放总量指标内,所有工业污染源排放污染物要达到国家的标准,城市的大气、水环境质量应按功能分区分别达到国家的标准。

7八项规定:加强公费住宅电话和移动电话管理;严格控制各种会议;坚决制止用公款大吃大喝,挥霍浪费;严格控制各类庆典和纪念活动;严格控制新建和装修办公楼;严格控制各种检查,禁止形式主义的评比和达标活动;严格按照规定配备和更换小汽车;严格管理公费出国出境。

8、三条战略通道:对内联结、对外开放、山海协作通道。

9510”项目计划:10个重点投资项目,10个重点新增长点项目,10个重点为民办实事项目,10个重点招商项目,10个重点储备项目。

10省级“三大体育基地”:攀岩、登山基地,滑翔、跳伞基地,悬崖跳水、公开水域游泳基地。

11两纲:《妇女发展纲要》、《儿童发展纲要》。

12三个文明:物质文明、政治文明和精神文明。

13、两个并举,两个优先:资源型与非资源产业并举,优先发展非资源型产业;基础性与生产性项目并举,优先发展生产性项目。

14计划生育“二十字”方针:依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理。

15“五个一”:一笔环卫经费,一支环卫队伍,一个垃圾中转站和垃圾处理场,一个长效的卫生管理机制,一个切实可行的村规民约。

16、“4050”人员:女满40周岁、男满50周岁的下岗失业人员。

17两个务必:务必继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风,务必继续保持艰苦奋斗的作风。

18六个机制:反腐倡廉的思想教育机制、制度规范机制、监督制约机制、查案惩处机制、干部保护机制和廉政责任机制。

 

 

 

县十四届人大一次会议秘书处        2004年1月2日印


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