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2006年政府工作报告
发布时间:2006-01-18
 
 县十四届人大三次会议文件(12)

 

   政 府 工 作 报 告

 

——20061月 17日在连城县第十四届人民代表大会第三次会议上

 

县 长  江 国 河

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2005年和“十五”时期经济社会发展回顾

过去的一年,县人民政府在上级党政和县委的正确领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神,树立和落实科学发展观,紧紧把握发展第一要务,积极融入海峡西岸经济区和生态型经济枢纽建设,着力构建生态型休闲度假旅游区,实现了经济持续、健康、较快增长和社会事业进步,较好地完成了县十四届人大二次会议审议通过的各项目标任务。预计2005年县内生产总值实现28.72亿元,按可比价计算,比上年增长 9.5%(以第一次全国经济普查确定数据为对比基数,下同),其中第一产业增长4.2 %,第二产业增长14.7%,第三产业增长9.2%。预计全县工业总产值实现22.33亿元,增长18.3%;农林牧渔业总产值实现17.89亿元,增长7.0%。全县财政总收入1.52亿元,增长26.2%;财政总支出2.40亿元,增长19.0%。城镇居民人均可支配收入7716元,增长6.7 %;预计农民人均纯收入3675元,增长6.2%。预计全社会固定资产投资完成7.21亿元,增长25.8%。社会消费品零售总额13.02亿元,增长15.9 %

农村经济方面:加快推进结构调整,创新农村工作机制,全面落实党的富民政策,克服了低温、暴雨和台风等各类自然灾害的影响,农业农村经济继续保持稳步发展态势。全县农作物播种面积72.73万亩,其中粮食作物46.09万亩,粮食总产16.43万吨;种植烤烟3.4万亩,收购烟叶7.28万担,烟叶质量继续保持在全市前列。开展连城红心地瓜干产品市场专项整治,农业标准化生产水平进一步提高,被授予红心地瓜干生产和连城白鸭养殖“国家农业标准化示范区”。完成更新造林4.38万亩,完成集体林权制度改革153万亩;实施森威林业公司改制,完成国有林经营体制改革17.8万亩;实施小型水利产权制度改革14处。完善农业技术推广体系,聘用699名农技员。全面落实口蹄疫、高致病性禽流感强制免疫,防汛抗旱、森林防火和动植物疫病防治等各项农村防灾抗灾体系进一步健全。全年累计转移农村劳动力8.25万人,实现外出劳务收入3.5亿元。

工业发展方面:进一步突出工业主导地位,充分发挥工业园区的集聚效应,加快培育四大特色产业,工业经济总量继续壮大,运行质量和效益进一步提高。规模以上工业由上年45家发展到65家,预计规模以上工业完成产值11.02亿元,增长27.6%;实现销售产值10.67亿元,产品销售率97.0%,实现利税9500万元,增长45.2%。实施工业技改项目17个,完成技改投资1.17亿元。深化内贸企业改革,基本完成商业总公司改制工作。食品、竹木、化工和矿冶产业产值分别达3.6亿元、4.3亿元、2.4亿元和4.5亿元。莲冠工业园、朋口工业小区和红心食品加工区累计完成投资1.38亿元,完成2250亩土地“六通一平”基础设施建设,已建和在建标准厂房9.8万平方米;各园区累计落户项目30个,其中佳达竹业等11个项目建成投产,泰德视讯等15个项目开工建设,福来了生物制品等4个项目签约即将动工建设。

第三产业方面:深入实施“旅游兴县”战略,创新旅游经营体制,协调发展旅游“六要素”,促进了以旅游为龙头的第三产业快速发展。被评为全省首批“中国优秀旅游县”。加快旅游产业市场化进程,吸引福建恒宝建设开发集团有限公司加盟冠豸山旅游开发建设,实现了冠豸山景区合作经营。积极融入全省“一区两线五景”红色旅游线路,连城“红四军整训”旅游区初具规模,成为龙岩红色旅游线路的重要景点之一。举办第五届冠豸山民俗文化节, 多形式开展旅游宣传促销工作,连城旅游知名度和影响力进一步扩大。鼓励引导社会力量投资旅游要素,旅店餐饮业、交通运输业、商业、娱乐业等快速发展。全年共接待游客112万人次,增长19.3%;旅游总收入3.8亿元,增长22.6%此外,金融、运输、邮电、通讯、房地产、现代物流及各种中介服务等其他第三产业进一步发展。

实施项目战略方面:大力实施市“三个一百”和县“五个十”项目计划,不断强化招商引资工作,项目对经济社会发展的拉动力进一步增强。全年共洽谈引进项目40个,总投资11.64亿元。其中已开工建设项目22个,总投资4.82亿元;已落实即将开工建设项目6个,总投资2.06亿元;签订投资合同及正在洽谈项目12个,总投资4.76亿元。全年合同利用外资860万美元,增长19.1%;实际利用外资852万美元,增长20.0%;外贸出口总值500万美元,增长24.3%列入市“三个一百”和县“五个十”项目基本完成年初计划任务,其中12个重点为民办实事项目共投入1.85亿元,农村最低生活保障、农村路网改造、莲南小区安置房建设、12所农村中小学危房改造和35个行政村人饮工程等5个项目已经实施;省道204线文亨至隔川段改建、城区电网改造、莲中路建设、农村生态能源建设、城区路网改造、武术综合训练馆和残疾人康复中心建设等7个项目正在实施。

基础设施建设方面:突出以公路、铁路和民航为基本框架的立体交通网络建设,电力、农业等基础设施进一步完善。冠豸山机场平稳运营。赣龙铁路正式通车,冠豸山站建成投入使用。龙长高速公路(连城段)完成半幅路基建设,永武高速公路已经国家批准立项。农村公路建设总里程108.3公里,全县唯一未硬化也是姑田镇、赖源乡群众盼望多年的新亭口至赖源通乡公路建成通车;完成曲溪至梅村头交战公路36公里路基工程,铺设路面11公里;完成省道204线(隔川-文亨段)改建工程征地拆迁等前期工作。完成110千伏姑田变电所、35千伏曲溪变电所建设和35千伏朋口变电所扩容技改;开工建设总投资1.29亿元的全市首个县级220千伏输变电工程,该项目建成后将极大提高全县供电能力和供电可靠性。完成35个村人饮工程建设项目,受益人口4.7万人;完成1.02万亩中低产田改造和2500亩高标准农田建设;实施赖源、庙前山地水利工程和北团双石陂节水灌溉工程;完成22个重点水利水毁工程修复;正在实施总投资1050万元的烟区农田基础配套工程项目。

城乡规划建设方面:按照山水园林城市的定位,进一步加强城乡规划建设管理,突出抓好莲中路重点项目建设,实施城区文川河综合整治,城市基础设施日益完善,连城人民盼望已久的莲中路建设取得突破性进展莲中路建设完成投资8200 万元,提前3个月完成拆迁任务,公房拆迁完成2.8万平方米,民房拆迁完成4692.4万平方米,建设安置房3.8万平方米,规划建设农民安置新村2个,莲中路南段道路已动工建设。完成旅游商品购物街B区、C区建设,实施董屋山西侧沿街开发,动工建设西康省级住宅示范小区,实施北大路路灯和城区绿化带改造。县域城镇体系规划通过评审,重点小城镇建设取得新进展,完成冠豸山火车站广场建设,动工建设站前小区。落实《关于开展城区文川河综合整治的决定》,全面启动城区文川河综合整治工程,建立健全日常管理机制,开展河道清理和沿河污染治理,加强源头水源涵养,河道水质和环境得到进一步改善。

社会事业方面:省星火计划红心地瓜产业链科技创新与示范项目通过省中期验收。巩固提高教育教学质量,高考本科上线率48.44%,居全市第二,中考各项指标再次名列全市第一。加快第二轮“村村通”广播电视工程建设,新建微波接收站2个,新增61个自然村和10个返盲村通广播电视。宣和乡培田村被列为全国第二批国家历史文化名村;四堡雕版工艺被确定为第一批省级非物质文化遗产。完成 16个卫生院规范化预防接种门诊和产科建设,完成46个空白村卫生所建设,县、乡、村三级医疗卫生保健网络进一步加强。深入开展人口出生性别比专项整治活动,狠抓基层基础工作,落实农村计划生育家庭奖励扶助等优惠政策,完成省下达的计划生育指标,计划生育工作迈入省二类先进县行列。外事侨务、人民防空、县志编撰和残疾人、老龄人事业等各项工作取得较大进展。

城乡居民生活方面:着力解决事关群众生产生活的具体困难和问题,积极落实党的各项扶助政策,城乡居民生活进一步改善。全县930527386人列入农村低保,占全县农业人口的9.35%,发放农村低保资金1119.3万元;4961329人列入城市低保,发放低保资金83.99万元。实施全县农房统保,全年发放救灾、救济资金174.4万元。发放小额信贷扶贫资金400万元,实施“造福工程”搬迁105500人,落实扶贫开发重点村项目32个。全面减免农业税,兑现良种补贴和粮食直补92万元。投入义务教育“两免一补”资金68.77万元,受益贫困学生4765名。启动乡村医生津贴和村级计划生育管理员津贴制度,共发放津贴37.8万元。筹集社会保险基金6897.2万元,实现“两个确保”。全年城镇新增就业2662人,下岗失业人员再就业1706人,城镇登记失业率控制在5.8%。妥善做好三峡移民安置工作,移民生产生活安定稳定。

生态环境和精神文明建设方面:完成生态县建设规划,实施闽江、汀江和九龙江流域(连城段)环境综合治理;大力打击违法排污企业,县域环境质量稳步提升,全县空气质量达一级水平,主要河流出境口断面水质达Ⅲ类。加强矿产资源管理、耕地保护和土地整理工作,治理国省道沿线37处“青山挂白”点。进一步加大森林资源保护力度,开展森林防火综合整治和“长剑一号”专项活动,森林防火工作位于全市前列。落实《公民道德建设实施纲要》,重点加强未成年人思想道德建设。加强民兵预备役建设,完成城镇退役士兵安置工作,第五次获得省“双拥模范县”称号。落实《关于治理城乡环境卫生的决定》,开展城乡环境卫生综合治理和“文明风景长廊”建设,加大“一池三改”力度,全县各乡(镇)成立环境卫生治理机构,开展不同方式垃圾清运有偿服务试点工作,8个乡(镇)建立垃圾填埋场,城乡环境有所改观。

民主法制和政府自身建设方面:以保持共产党员先进性教育活动为动力,加强公务员队伍建设,加快政府职能转变,推进民主法制建设,政府驾驭市场经济能力和服务经济发展水平进一步的提高。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督,认真听取和采纳人大代表、政协委员和人民群众的意见和建议,全年办理人大代表建议 118 件,政协委员提案73件。认真贯彻《行政许可法》,开展《公务员法》、《信访条例》等法律法规学习培训,推进依法行政。实施新一轮政府机构改革,稳妥推进事业单位分类改革和人事制度改革,完成乡(镇)管理事业单位机构改革定岗工作,撤消李屋乡并入文亨乡。成立民族宗教事务局,依法加强民族宗教事务管理。开展“平安连城”创建活动,严厉打击各种违法犯罪行为,社会治安防控体系更加健全。全面完成“四五”普法工作。认真落实安全生产责任制,健全安全生产工作机制,全县安全态势总体平稳。开展清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿和非煤矿山工作。深入开展机关效能建设,纠正行业不正之风,强化监察和审计工作,严肃查处各类违纪案件,有效地促进了廉政勤政建设,维护了政府机关的良好形象。

各位代表,2005年是实施“十五”计划的最后一年。过去的五年,是改革开放大步推进、经济实力稳步提升、基础设施建设突飞猛进、城乡建设迈出重大步伐、社会各项事业协调发展、人民群众生活水平稳步提高的五年。“十五”时期,全县生产总值由17.53亿元增长到28.72亿元,年均增长9.0%;财政收入由0.78 亿元增长到1.52亿元,年均增长14.3%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别从4761元和2741元提高到7716 元和3675元,年均增长10.2%6.0%;累计完成固定资产投资23.70亿元,比“九五”时期的14.39亿元,增加9.31亿元;“十五”末,全县总人口32.8万人,人口自然增长率控制在4.0‰以内。五年来,我们紧紧抓住发展第一要务,着眼长远,扎扎实实打基础,大举创新、大兴产业、大上项目、大造环境,基本破除了加快发展的体制性障碍,基本破除了加快发展的交通瓶颈制约,县域经济发展经过艰难的爬坡阶段,进入加速发展时期,被评为全省“县域经济发展十佳县”。这些成绩的取得,凝聚着全县人民的智慧和力量,倾注了全体劳动者的辛劳和汗水,得益于历届党委、政府多年来打下的坚实基础,得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督与大力支持。在此,我谨代表县人民政府,向全县33万人民,向关心、支持连城建设的上级领导和社会各界人士,向离退休老同志,向中央和省、市驻莲单位,向驻莲部队、武警部队和公安干警,向所有外来投资者和劳动者,向所有关心支持连城建设的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和旅外乡亲,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们更清醒地看到发展中的差距和问题。主要表现在:县域经济总量还较小,财政收支矛盾突出;产业结构不够合理,工业化程度较低,经济增长方式还比较粗放;农业农村基础比较薄弱,农业产业化水平不高,农民持续增收难度仍然较大;部分群众生活比较困难,社会保障能力有待进一步加强;发展环境还需进一步优化,政府依法行政能力和服务水平有待提高;经济发展和体制转型的不稳定因素依然较多,等等。对这些问题,我们将立足当前,着眼长远,采取针对性措施,认真加以解决。

二、“十一五”时期经济社会发展目标和主要任务

“十一五”时期是我县全面建设小康社会承前启后的关键时期,也是站在新的历史起点上,实现经济社会新发展、新跨越的重要时期。制定好“十一五”发展的规划蓝图,对于指导今后五年经济社会发展具有十分重要的意义。提请大会审议的《连城县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要》)是根据党的十六届五中全会、县委十届五次全体(扩大)会议精神及《中共连城县委关于制定连城县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》要求,结合我县实际,在广泛征求各方面意见的基础上形成的。《纲要》总结了“十五”计划的实施情况,分析了“十一五”时期面临的机遇和挑战,提出了今后五年经济社会的发展战略和目标、发展方向和任务、发展空间和布局以及保障措施。

“十一五”期间经济社会发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,把加快发展作为第一要务,坚持以人为本,以构建和谐社会为目标,落实“五个统筹”,加快推进社会主义新农村建设;围绕“坚持科学发展观,建设海西特色县”的发展定位,突出实施“工业立县”、“旅游兴县”两大战略,坚定不移地实施项目带动战略;正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系,为把连城建成经济比较繁荣、社会安定和谐、生活殷实宽裕、环境优美舒适的海峡西岸特色县,为提前三年实现全面建设小康社会宏伟目标奠定坚实基础。

主要预期目标是:“十一五”期间全县生产总值年平均增长12.0%2010年达到50.61亿元(现价),力争比2005年翻一番,人均生产总值达15050元;三次产业结构比重调整为234037;全社会固定资产投资累计45亿元;工业总产值年均增长22.3%,到2010年达到61亿元;财政收入年均增长15.0%,至2010年突破3.0亿元;城镇居民人均可支配收入年均增长10.5%2010年达12710元以上;农民人均纯收入年均增长7.5%2010年达5275元以上;社会消费品零售总额累计70亿元;“十一五”末,总人口控制在33.63万人以内。

今后五年经济发社发展必须把握以下原则:

必须坚持发展第一要务。坚持发展为先、发展为大、发展为重。加快增长速度,壮大总量规模,确保实现全面小康社会“跃升腾飞”阶段的战略任务;注重提高增长的质量和效益,转变经济增长方式,大力发展循环经济,提高资源利用效率,保护生态环境,做到节约发展、清洁发展、安全发展。

必须深入实施两大战略。把发展工业作为壮大县域经济总量、提升核心竞争力的一项全局性战略举措,摆上更加突出的位置,努力壮大工业总量,强化工业对连城县域经济增长的支撑作用,以工业大发展推动连城快发展;创新旅游产业发展思路,加快旅游经济发展步伐,推动旅游产业转型升级。

必须加快推进优势整合。按照建设海西特色县的发展目标,充分发挥和有效整合我县的区位优势、空港优势、人文优势、品牌优势、资源优势,不断创新观念、意识、思路、方法、举措,提升连城发展的整体竞争力,凸显连城发展的特色和功能,更好地融入省市发展大局,推动连城加快发展。 

必须继续扩大改革开放。以改革增活力,以开放促发展,坚持社会主义市场经济改革方向,逐步建立现代企业制度和现代产权制度,切实转变政府职能,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。加强区域经济交流协作,加大招商引资工作力度,提高县域经济外向度。

必须突出和谐社会建设。坚持以人为本,按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求,正确处理改革发展稳定关系,突出解决好人民群众最关心的就业、社会保障、医疗卫生、文教事业、环境保护、社会治安和安全生产等问题,促进社会事业与经济建设协调发展。

必须扎扎实实为民谋利。坚持执政为民,从最广大人民的根本利益出发谋发展、搞建设,始终把人民群众的根本利益放在各项工作的首位,保障人民群众的经济、政治、文化利益。增强公共产品供给能力,营造良好的人居、创业环境,不断提高和丰富连城人民群众物质文化生活水平,让人民群众共享更多改革发展成果。

“十一五”时期经济社会发展主要任务:

一是着力做好“三农”工作,推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,制定和实施社会主义新农村建设规划,协调推进农村经济、政治、文化和社会建设。在稳定粮食生产的前提下,大力发展优质、高效、生态、安全的现代特色农业,2010年全县农业总产值达到23.08亿元。更加重视农田水利和农村路网等基础设施建设,实现90%的村用上安全卫生饮用水;建成石门山等13座小(一)、小(二)型水库;建设大石岩水库等17个灌区续建配套与节水改造工程;实现64个行政村未硬化的主干道全部硬化,农村公路改造里程462公里。建立农产品生产流通安全体系,力争建成1所县级农产品质量安全综合检测中心、若干个特色农产品批发市场和交易中心,每个产业都有12个中介组织带动发展。健全农村防灾减灾体系,力争森林病虫害成灾率控制在4‰以下,家禽和大家畜的病死率分别控制在10%1%以内,预防和减少地质灾害、动植物疫病、森林火灾、旱涝灾害造成的损失。突出抓好贫困户和低收入农户两大弱势群体的增收,力争2010年全县45%以上贫困人口实现稳定脱贫,25%左右低收入人口基本达到小康生活水平。推广农村“一池三改”,推进农户节煤节柴灶改造。实施生态保护工程,生态公益林面积稳定在76万亩以上。巩固农村税费改革成果,全面推进农村综合改革,改善农村社会事业发展条件。重视发挥城市的带动作用,推动公共基础设施向农村延伸,促进城乡协调发展。

二是优化升级产业结构,加快壮大县域经济总量。围绕特色资源、优势产业和龙头项目,继续扶持具有规模基础和比较优势的食品、竹木、化工和矿冶四大产业加快发展,重点完善红心食品加工区建设,依托红心地瓜干、连城白鸭和福建黄兔等特色品牌,引进农产品精深加工企业,完善农产品标准化体系及质量保证体系,促进食品产业实现质的飞跃;合理开发竹木资源,提高资源综合利用能力,培育一批具有一定规模和档次的笋制品、竹制品、木制品深加工企业;抓好化工企业技术装备更新、工艺创新和产品升级,优化化工产品结构,开发市场紧缺、附加值高的有机化工、精细化工和林产化工产品,提高市场竞争力;抓好罗坊坪上银矿、莒溪太平山铜钼矿勘探与开发,实施锰矿、稀土矿、膨润土矿等矿产品深加工和硅产业链延伸等项目建设,加快乡镇煤矿联合改造步伐,做好其它矿种的勘探开发工作,2010年四大产业总产值超过44亿元。以莲冠工业园区和其他工业集中区为载体,以相对技术密集型、节约环保型为发展方向,加强高新技术项目引进,大力培育新兴产业,2010年规模以上工业总产值达39.6亿元以上,年均增长29.2%以上。深入实施“旅游兴县”战略,创新发展思路,推动旅游产业转型升级,壮大旅游经济总量,2010年实现年接待游客200万人次,旅游总收入15亿元。以旅游产业为龙头,积极发展现代物流业,带动各类服务业发展壮大,2010年第三产业从业人员占总从业人员50%以上。

三是继续完善现代化基础设施,推进城乡一体化进程。以铁路、高速公路、空港体系建设为重点,加快构建“畅通、安全、高效、舒适”的现代立体交通运输网络。大力提高县乡村公路等级,建成更为便捷发达的公路网络,“十一五”期末,县内公路里程达1440公里。加快电源点建设,主要水电建设项目总装机55800千瓦,新建220千伏连城变电所及配套线路,新建110千伏朋口变电站、北团变电站及配套线路,新建35千伏宣和、塘前、四堡变电所。完善电子政务信息网络工程建设,健全政务网管理体系,进一步提高“数字连城”系统的应用水平。严格城规划建设管理,调整城市建设总体规划,把文亨、揭乐、隔川、林坊等部分区域纳入城市规划控制区范围。2010年城市化水平达40%以上,县城建成区面积达7平方公里。进一步完善城市道路建设,新建、改建城市道路7.86公里,新增城市道路面积21.6万平方米,重点建设莲中路、沿河路,完成连文线非机动车道硬化。实施城区第二水源建设,新增日供水能力2万吨,城市供水普及率达95%以上。建设管道燃气工程,城市燃气普及率达90%以上。实施文川河全流域综合整治,进一步完善污水处理、垃圾无害化处理设施,完成城市污水生态处理一期工程和城市生活垃圾处理续建工程,城市垃圾无害化处理率达98%以上。“十一五”期间,县城建成区绿地率达25%以上,绿化覆盖率达30%以上,人均公共绿地达5平方米以上。

四是继续推进科教强县战略,协调发展各项社会事业。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针,不断增强科技创新能力,“十一五”期末科技进步对经济增长的贡献率达到50%以上。加强人才队伍建设,培养专业化、高技能人才和农村实用人才,重点引进一批发展中急需的优秀人才;高度重视人才外流问题,积极营造有利于人才成长和人才发挥的良好环境,增强人才和智力支撑。坚持教育优先发展,深化教育体制改革,加快教育结构调整,全面实施素质教育,普及和巩固义务教育,大力发展职业教育,促进各类教育协调发展,2010年小学、初中入学率和高中毛入学率分别达99.8%100%85%以上。大力推进教师队伍建设,进一步优化教师队伍结构,专任教师具有中高级职称的比例达50%以上。推进文化强县建设,合理开发和有效保护历史文物、文化遗产,深入挖掘富有特色的民族民间文化资源,打造一批连城特色文化品牌。加强公益性文化体育场馆建设,建成一定规模和档次的田径场、体育馆、游泳池和全民健身活动中心,全县人均公共体育场馆面积达到1.5平方米以上,乡镇文化服务中心都有固定的活动场所,力争2000人以上行政村设有文化室。建设有线电视数字化转换工程,逐步实现模拟电视向数字电视平移,力争到2010年全面完成广播电视“村村通”工程。统筹城乡卫生事业发展,推进医疗体制改革,逐步解决群众看病难、看病贵问题,提高群众健康水平,2010年每千人口拥有病床数2.8张、医生数1.3人。落实人口和计划生育工作目标责任制,稳定低生育水平,改善出生人口素质和结构,争创省级优质服务县。

五是继续深化体制改革,提升对外开放水平。积极推进行政管理体制改革和政府职能转变,强化社会管理和公共服务职能。继续深化国有资产管理体制和投融资体制改革,放宽市场准入,鼓励社会资本广泛参与投资,大力提升民营经济。加建立公共财政体系,提高财政保障水平,增强县级财政宏观调控能力。大力支持金融体制改革,防范和化解金融风险;努力促进个人诚信体系建设,协调金融机构加大信贷投入力度,支持经济建设。加强与闽东南沿海地区、长三角、珠三角及邻省县(市、区)的经济合作,加快基础设施对接,促进各类资源的无障碍流动。按照优势互补、互惠互利、高效务实的原则,淡化行政区划意识,实行更为灵活的政策,推进资本、技术、人才、信息等生产要素的合理流动。创新招商引资工作机制,加强利用外资的政策引导,争取外商在出口型项目领域有较大规模的投资。加快建立健全外经贸促进体系,推动外向型经济发展,形成以创新促进开放、以开放促进合作、以合作促进发展的良性互动机制。积极探索和创造更多的合作形式,构筑对台通商贸易、高优农业、旅游休闲、科技文化交流等合作基地。“十一五”时期,外贸出口总值累计实现8000万美元,实际利用外资累计实现9000万美元。

六是积极发展循环经济,建设节约型社会。着眼于人与自然和谐,构建可持续发展的生态环境支撑体系。对重要生态功能区实施抢救性保护,对重点资源开发区生态环境实施强制性保护,对重点风景名胜资源实施法规性保护。坚持开发与节约并重、节约优先,按照减量化、再利用、资源化的原则,大力提倡节能节水节地节材,在资源开采、资源消耗、废物产生、再生资源产生和资源消费五大环节中推进资源综合利用,完善再生资源回收利用体系,全面推行清洁生产,形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。加快企业节能降耗的技术改造,对消耗多、污染重、技术落后的工艺和产品实施强制性淘汰制度;强化水功能区划管理,确保城区水资源的可持续利用;加强水功能区和入河排污口监测监管,确保水质不受污染。加强森林资源的管理和培育,有序利用竹木资源,森林覆盖率继续保持全省前列;合理配置国土资源,加大土地整理力度,加强优质良田保护。严格控制执行土地利用总体规划、年度土地利用计划和非农业建设占用基本农田的审批制度,全面加强土地用途管制,基本实现耕地占补平衡。突出治理矿业开发伴随的生态问题,开展大气污染综合整治,实行污染物总量控制,“十一五”期末环境质量达到全省先进水平。

七是加强民主法制建设,促进社会和谐平安。坚持对人大及其常委会负责并报告工作,自觉接受人大法律监督和工作监督,执行人大决议,认真办理人大代表建议、批评和意见,积极配合人大开展执法检查、人大代表视察及专项调研。重视和支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能,就重大问题在决策前和决策执行中进行协商,认真办理政协提案。正确处理新形势下人民内部矛盾,认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系,把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置,到2010年全县农村劳动力转移人数占需转移人数的90%以上,培训农村劳动力8.95万人;养老、医疗、工伤、生育、失业五种保险参保率达98%以上。开展“五五”普法,大力推进依法治县。深入建设“平安连城”,依法打击各种违法犯罪活动,建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制,提高处置突发事件能力。加强安全生产监督,坚决遏制重特大安全生产事故的发生,促进社会稳定。加强社会主义思想道德建设,倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范和科学、健康、文明的生活方式,广泛开展群众性精神文明创建活动。强化国防教育和宣传,增强全民国防观念,积极支持国防和军队建设,做好拥军优属、拥政爱民工作,全面落实优抚政策,提高“双拥共建”水平,创建全国双拥模范县。

三、关于2006年工作

2006年政府工作的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神,围绕“坚持科学发展观,建设海西特色县”的发展定位,突出工业主导地位和旅游产业的龙头带动作用,深入实施项目战略,加快培育支柱产业,做优做强县域经济;坚持以人为本,大力发展社会各项事业,努力改善人民生活,加快推进社会主义新农村建设,着力构建社会主义和谐社会,促进经济社会持续、协调、有序、有效发展,努力实现“十一五”规划良好开局。

具体奋斗目标是:县内生产总值增长11.0%;全县农林牧渔业总产值增长4.3%;工业总产值增长23.9%,其中规模以上工业总产值增长28.0%;财政收入增长12.0%;城镇居民人均可支配收入增长10.0 %;农民人均纯收入增长6.0%;全社会固定资产投资增长20.0%;社会消费品零售总额增长10.0%;居民消费价格指数控制在4.0%以内;城镇登记失业率控制在5.6 %以内;人口自然增长率控制在5.0‰以内。

围绕上述目标,着重抓以下五大方面工作:

()加快发展县域经济

立足发展基础和自身优势,坚持以项目为抓手,以园区为载体,加快发展特色产业,通过“一项举措、两个确保、三大支柱”,进一步壮大县域经济总量。

一项举措:坚定不移地推进项目带动战略。

坚持把实施项目带动战略作为一项事关全县经济社会发展全局的重要抓手和支撑点来抓,继续深入实施市“三个一百”和县“五个十”项目计划,强化招商引资工作,进一步完善县领导挂钩重点项目制度,定人、定责、定进度跟踪推进项目,为项目业主提供全过程“保姆式”服务,把更多的人力、物力、财力和政府资源集中到实施项目带动战略上,确保实施一批牵动经济发展全局、关系人民生活和促进社会进步的重大项目,推动县域经济加快发展。

两个确保:确保规模工业总量持续快速增长,确保固定资产投资持续稳定增长。

一是确保规模工业总量持续快速增长。着力抓好“四个一批”项目建设,通过“四个一批”项目,实现工业总量持续快速增长。即全年新签约一批、新开工一批、新投产一批投资1000万元以上的工业项目,并重点培育一批年产值超亿元的“小巨人”企业。全力抓好列入市“三个一百”的数字解码接收器、竹醋炭加工、百花涂料、高纯度多晶硅等16个工业新增长点项目建设,力争全年新增规模工业产值4亿元以上。对列入重点新增长点项目,要加强项目组织协调,强化服务,落实监测分析和调度制度,鼓励企业实施品牌战略,提高市场竞争力,促使项目达产达标,实现工业经济持续快速增长。

二是确保固定资产投资持续稳定增长。全力抓好列入市“三个一百”的26个重点投资项目建设,力争新增固定资产投资6.67亿元以上。重点抓好龙长高速公路(连城段)、永武高速公路(连城段)、省道204线(文亨-四堡段)改建、曲溪-梅村头交战公路、观景路延伸工程和罗宣公路等一批交通投资项目建设;抓好莲中路、旅游商品购物街和文亨温泉度假村等一批城市建设和社会事业项目建设;抓好大灌梯级电站、罗家溪电站、220千伏输变电工程、塘前35千伏变电站和电力调控中心大楼等一批能源项目建设。千方百计激活社会投资,进一步调动民资、集中民智、激发民力,落实加快民营经济发展的各项措施,培育一批民营企业家队伍,积极营造有利于民营经济发展的良好环境,促进民营经济自主增加投资,实现固定资产投资持续增长。

三大支柱:着力把四大特色产业、园区工业和以旅游为龙头的第三产业培育成为县域经济的支柱。

一是培育壮大食品、竹木、化工、矿冶四大产业食品产业方面:继续开展红心地瓜干产品市场专项整治,引导地瓜干加工家庭作坊向标准化、工厂化生产转变,力促地瓜全粉加工项目落户,提高产品质量;积极探索小畜禽冷却肉和熟食品综合加工,力争全年食品产业实现产值4.8亿元。竹木产业方面:加强毛竹丰产林基地建设,突出发展竹制品精深加工业,重点培育佳达竹业、百冠人造板、航凯木业等技术含量和附加值较高的竹木制品加工企业,力争全年竹木产业实现产值5.1亿元。化工产业方面:实施好百新科技、百花公司异地技改扩建和鸿和精细化工技改等一批项目,力争全年化工产业实现产值3.2亿元。矿冶产业方面:重点抓好桑杏硅业新建年产200吨太阳能级硅、闰翔冶金高纯度硅生产项目,力促新特矿业、福阳矿业等铁矿精选企业及龙腾矿业铜钼矿建成投产,开发井田煤矿,做好罗坊坪上银矿选矿厂和矿山开采设计工作,加快太平山铜钼矿勘探开发步伐,力争全年矿冶产业实现产值5.8亿元。

二是大力发展园区工业。进一步完善莲冠工业园区综合配套设施,重点做好“六通一平”基础设施建设,加快园区职工公寓建设步伐,完成15万平方米标准厂房建设。实施朋口工业小区二期开发,完成三期开发土地征用工作,开工建设铁路专用线项目。加快红心食品加工区二期建设,完成150亩工业用地报批征用和园区基础设施建设,规划建设连城红心地瓜干产品交易中心。着手铁路沿线乡镇工业发展集中区选址、规划工作。进一步完善园区配套服务,落实“一条龙”办事制度,加大《连城县鼓励外商投资优惠办法》、《扶持莲冠工业园区技术密集型企业的若干规定》等鼓励投资政策宣传力度,依托良好的工业发展平台,创新招商方式,吸纳一批科技含量高、附加值大、产业关联度强的工业项目落户园区。力争新增落户各园区项目15个以上,新开工建设项目12个以上,累计园区企业投产25家以上,实现园区工业总产值4.0亿元。

三是加快发展以旅游为龙头的第三产业。围绕旅游产业转型升级,深化冠豸山经营权合作工作,规范旅游行业管理,加强冠豸山旅游综合开发,完善九龙湖、竹安寨、云霄岩和赖源溶洞等景点。加快培田古村落、四堡古书坊建筑群和新泉“红四军整训”旅游景区建设,促进梅花山生态旅游资源开发。加强旅游区域协作,创新旅游宣传方式,高起点策划旅游整体宣传促销,继续举办文化、经贸、体育和美食促旅游等一系列活动,提升连城旅游品牌,拓展客源市场。创新旅游投入机制,引导社会资金参与旅游“六要素”建设,促进旅游产业全面发展。依托冠豸山旅游品牌和日益凸显的交通区位优势,以发展大物流、促进大生产、加快大流通为目标,制定物流业发展规划,引进现代物流管理理念和管理技术,着力培育一批龙头物流企业。探索现代服务业的发展模式与扩散方式,发展连锁化经营,培育新的经济增长点。

    ()着力推进统筹发展

    推进社会主义新农村建设,加快城乡一体化进程,协调各项社会事业发展,促进经济与社会、人与自然和谐发展。

加快农村经济发展。继续推进农业结构调整,在稳定31万亩粮食面积的基础上,完成9.7万担烤烟收购任务,发展红心地瓜、红衣花生、反季节蔬菜、高山茶等特色种植业和连城白鸭、黄兔、稻田养鱼等特色养殖业。抓好连城白鸭和连城红心地瓜干地理标志产品保护与认证工作,推广农产品标准化生产。抓好农村劳动力技能培训,搞活民间劳务输出形式,完成劳务输出5.3 万人,就地转移3.2万人。探索林业综合执法管理机制,开展林权流转、抵押贷款等林业社会化试点工作,加快国有林场改革,盘活林业优质资产。加大农田基础设施建设力度,抓好土地整理、农业综合开发、防洪堤、商品粮基地和高标准农田等项目建设;建立农田水利建设新机制,严格执行有偿利用水资源制度,落实一批小型水利产权制度改革。大力发展各类农业协会组织,培育农民经纪人队伍,强化农民技术员业务技能培训,提高服务“三农”水平。深入贯彻《福建省乡镇建设纲要》,大力发展乡村经济,加大困难乡(镇)政策倾斜力度,落实“飞地政策”,推进区域经济协调发展。

加强城乡规划建设。加快中心县城建设,完成莲中路中南段道路和东门大桥建设,继续开展城区文川河综合整治,狠抓沿河养殖和企事业单位污染整治,重点加强文川河上游植被保护和水土保持专项治理,着力解决生活污染问题,开征城市污水处理费,完善城市垃圾处理设施,实施城市道路改造和城市绿化、美化、亮化工程。加快城区总体规划调整,扩大城区范围。完善城市管理体制,加大对违法建筑、占道经营、环境卫生、交通秩序的综合整治力度,加强集贸市场规划建设,不断改善市容市貌。坚持依法拆迁,推进旧城改造,加快冠豸山旅游商品购物街和董屋山沿街开发建设,依法加强建筑市场、房地产市场整治,规范物业管理。健全城市建设投融资体制,推进市政公用事业特许经营,多渠道、多元化筹措资金投入城市建设。继续推进小城镇建设,加快朋口、新泉重点小城镇发展,做好农民新村和省、市两级村镇住宅示范小区建设,开展村容村貌整治试点工作,着力改善农民群众的生活环境,提高生活质量。

协调社会事业发展。加大农村实用技术培训和科普宣传力度,继续开展项目攻关,进一步促进科技成果转化和应用。加大人才工作力度,为经济社会发展提供人才保障。继续深化教育体制改革,推进“双高普九”进程,加快中小学布局调整,优化教育资源整合,加强中心校建设。扩大高中办学容量,加快一中创省一级达标校和三中、朋口中学创省三级达标校工作。大力发展职业教育,扩大招生规模。高度重视食品、药品安全问题,深化疾病控制和卫生监督体制改革,建立健全社区卫生服务网络;进一步落实“百院建设、千人培训”计划,加强边远山区空白村卫生所建设;进一步加强医疗机构管理,提高医疗服务质量,控制医疗费用过快增长。深化特色文化建设,加强民间民俗文化和文物保护,开展文化下乡活动,进一步加强农村基层文化建设;完成客家方志馆等文化资源整合;加强文化市场监管力度,重点抓好娱乐场所、网吧等专项整治工作;继续推进全民体育健身活动,积极承办省运会武术比赛。继续抓好“村村通”广播电视工程,加快技术更新改造,提高有线电视网络覆盖面和服务质量。

()加强财政金融工作

切实加强财税征管,坚持依法理财,努力构建公共财政管理框架,推进财政和投融资体制改革,确保财税金融平稳运行,为加快经济发展提供强力支撑。

狠抓财政增收节支。深入推进财源建设,盘活矿产资源、土地资源和行政企事业单位国有资产,重点发展烤烟生产,壮大园区经济,不断拓宽生财渠道,努力增加财政收入。坚持依法治税,切实挖掘征收潜力,严厉打击偷税、逃税、骗税、抗税等行为,做到应收尽收。调整优化支出结构,反对铺张浪费,集中财力保证“三农”、重点工程、基础设施、科技教育、社会保障和涉及人民群众必需的经费支出。

继续深化财政体制改革。深入实施政府投资项目管理制度,规范政府投资项目公开招投标和政府集中采购制度,深化部门预算、国库集中收付和收支两条线管理,确保全县资金的合理有效调度。加强县乡债务管理,严格控制债务增长。实施“阳光财政”工程,加强对财政收支的法律监督和民主监督。继续深化农村税费改革,落实各项惠农政策,确保农民负担不反弹。加强乡(镇)、村两级运转经费保障,提高困难乡镇基本支出保障水平。认真研究并准确把握国家财政、金融政策,积极争取境外资金、国债资金和上级各项补助资金支持县域经济发展。

重视和加强金融保险工作。积极支持国有商业银行改革,为金融业发展创造良好的外部环境。进一步巩固和加强银政、银企合作,鼓励和引导金融部门参与非公经济发展、市政基础设施和基础产业投资,实现金融与经济更紧密的结合。积极支持金融监管部门开展工作,维护金融秩序。继续深入推进农村信用社改革,围绕“三农”,服务“三农”。抓好保险工作,完善保险的社会化服务功能。扶持壮大中小企业贷款担保组织,切实推进投资主体多元化和融资方式多样化,解决中小企业融资难问题。

()推进和谐社会建设

认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,建立民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力和安定有序的社会环境。

着力改善人民生活。始终不渝地把提高人民生活水平和质量作为经济发展的根本目的,使连城人民共享改革与发展成果,普遍得到更多的实惠。高度重视农业、农村和农民问题,把增加农民收入摆在突出位置,按照“多予、少取、放活”的原则,进一步减轻农民负担,千方百计促进农民增收。积极推进“金保工程”建设,进一步完善社会保障体系。拓宽就业渠道,促进劳动力充分就业,不断完善劳动力市场网络建设,实现市、县、乡(镇)、村(居)劳动保障网络四级联网。大力发展社会福利事业,建立健全老年福利服务体系,积极发展残疾人事业。完善抚恤补助标准自然增长机制,抓好困难群众和“五保”救济工作。加强老区与扶贫工作,继续实施造福工程和小额信贷扶贫,进一步加快推进革命基点村、扶贫开发重点村建设。加强灾害救助体系建设,加大应急演练力度,提高防灾减灾能力。扎实抓好城乡低保动态管理,探索建立农村困难家庭医疗救助制度,努力构筑多层次、广覆盖的社会救助体系。

推进可持续发展严格落实计生工作党政一把手亲自抓负总责的责任机制,兑现计生工作奖惩机制,毫不松懈地抓好人口出生性别比专项整治和基层基础工作,争创省计划生育优质服务县。开展竹木制品加工企业清理整顿工作,实施多形式造林,科学合理利用林木资源,建立森林资源保护长效机制,促进森林资源可持续发展。大力加强生态保护,发展循环经济,继续开展闽江、汀江、九龙江流域(连城段)环境污染综合治理,确保环境质量逐年提高。严格耕地保护,抓好土地利用总体规划的修编工作,强化项目用地管理,依法清理闲置土地,着力盘活存量土地和闲置厂房,加快土地使用权与矿业权市场建设。动员全社会广泛开展多种形式的能源资源节约活动,建设节约型社会。

高度重视安全生产和社会稳定工作。落实安全生产责任制,强化企业安全生产主体责任,进一步加强安全生产基层基础建设,依法建立提取安全生产经费制度,深入开展专项整治,力争安全生产四项指数全面下降。抓好征地补偿管理,严格依法征地,维护农民合法权益。全面启动“五五”普法工作,进一步增强全民法制意识,以青少年法制教育为重点,探索依法治校、治村之路,推进依法治理工作的全面有效落实。加强城乡基层政权和群众性自治组织建设,依法指导村民委员会进行换届选举。加强关系国计民生商品的价格监测,加大价格违法行为查处力度,稳定社会市场秩序。关注社会热点、难点问题,高度重视群众来信来访,强化矛盾纠纷排查调处,千方百计防止矛盾激化,预防和遏制群体性事件发生。全面建设“平安连城”,加强对敌斗争,维护政治稳定,严厉打击各种刑事、经济犯罪和严重危害公众利益行为;依法加强宗教事务管理;继续推进社会治安防控体系建设,保障人民群众安居乐业。

加强精神文明建设。继续贯彻《公民道德建设实施纲要》,深化全民道德实践活动,开展诚信建设,树立良好社会风尚。深入开展各类文明创建活动,争创第九届省级文明县城。完善家庭、社会和学校“三位一体”的教育网络,切实加强未成年人思想道德教育。深入贯彻《福建省社区发展纲要》,鼓励发展社区事业,加强和谐社区建设。继续开展城乡环境卫生综合治理和“文明风景长廊”建设活动,健全环境卫生管理长效机制,采取以奖代补的方式,加快乡(镇)垃圾处理场和垃圾中转站等环卫设施建设。巩固“双拥”工作成果,加强民兵预备役建设工作。

  ()加强政府自身建设

面临新时期的挑战,适应新一轮创业需要,进一步加强政府自身建设,树立执政为民理念,按照科学行政、民主行政、依法行政的要求,努力构建求真务实、高效廉洁、勤政为民的政府。

建设高效、廉洁、法治的政府。依法履行职责,自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督和社会群众的舆论监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,推进政府决策的民主化、科学化。保持政府出台政策的相对稳定性,大力推行政务公开,扩大民众知情权、参与权、选择权和监督权,增强政府公信力。全面贯彻《公务员法》,加强公务员队伍建设,进一步增强责任意识、创新意识和开放意识,不断创新发展举措,拓展作为空间。全面开展政府及其部门绩效评估工作,加强机关效能建设,坚持狠抓落实的工作导向和一具体就深入、一具体就突破、一具体就落实的工作作风。深入贯彻《行政许可法》,深化行政审批制度改革,强化重点项目代办审批、告知承诺、预约办件等服务措施,提高审批服务效率。加强行政执法监督,健全行政机关执法过错追究制,严肃查处不当行政、违法行政和行政不作为行为。深化政府机构改革,推进事业单位分类制度改革和人员聘用制度改革、内部分配制度改革。认真落实党风廉政建设责任制,强化行政监察和审计监督工作,深入开展行业纠风和专项治理活动,严肃查处违法违纪行为,树立廉洁奉公的良好形象。

建设勤政、务实、为民的政府。坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,把人民群众的利益作为一切工作的立足点、出发点和落脚点,尽最大努力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。多渠道筹措资金,集中财力扎实为民办好13件惠民实事。1)滚动实施城乡居民最低生活保障制度;2)实施农村基层卫生院及妇幼保健院改造提升工程;(3)继续实施农村沼气建设国债项目,大力推广农村“一池三改”;4)继续实施“六千”水利和烟水烟路配套工程,完善农业基础设施;(5)继续实行义务教育“两免一补”政策,新学年对农村义务教育阶段学生全部免收杂费,进一步完善困难学生助学体系;6)继续实施农村中小学校危房改造;(7)实施食品安全、农产品质量检验检测中心建设,完善动植物防疫、森林防火、防汛抗旱等防灾减灾体系;(8)实施省道204线(文亨—四堡)改建工程建设;(9)完成农村路网改造200公里;(10)完善城区路网结构,完成莲中路道路建设;(11)完成武术综合训练馆建设;(12)建设残疾人康复中心;(13)继续开展城区文川河综合整治和城乡环境卫生治理。

各位代表,连城已经处在新一轮加快发展的关键时期,展望“十一五”规划的宏伟蓝图,我们信心百倍,面对新一年改革发展稳定的艰巨任务,我们深感责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围,在县委的正确领导下,团结和依靠全县人民,开拓创新,锐意进取,扎实工作,务求实效,为“十一五”开好局、起好步,把海西特色县建设全面推向前进。


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