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2010年政府工作报告
发布时间:2010-03-04
 
 县十五届人大四次会议文件(13)

 

政 府 工 作 报 告

 

——201033日在连城县第十五届人民代表大会第四次会议上

 

县 长  江 国 河

 

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年是我县进入新世纪以来经济社会发展最困难的一年,面对复杂多变的经济环境,县人民政府在上级党政和县委的正确领导下,在县人大和县政协的监督支持下,团结和依靠全县人民,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,持续“工业立县”的发展定位和“抓项目、上工业、促发展”的工作导向,主动融入海峡西岸经济区和海西重要增长极建设大局,全力保增长、保民生、保稳定,基本完成十五届人大三次会议审议通过的各项目标任务。2009年县内生产总值实现59.49亿元,增长14.4%;工业总产值64.14亿元,增长30.9%;农林牧渔业总产值23.9亿元,增长4.3%;全社会固定资产投资34.81亿元,增长27.1%;财政收入3.18亿元,增长2.4%,基金收入1.43亿元;社会消费品零售总额21.21亿元,增长19.0%;城镇居民人均可支配收入1.29万元,增长11.3%;农民人均纯收入5762元,增长9.0%;万元规模工业增加值能耗下降8%

(一)工业发展步伐加快。规模以上工业产值51.2亿元,增长39.4%;规模以上工业增加值22.3亿元,增长27.4%。规模以上工业企业从上年的124家发展到139家,亿元企业从上年的11家发展到15家,纳税百万元以上企业20家,规模以上工业企业纳税1.13亿元。光电、矿冶、化工、机械四大主导产业不断壮大,完成产值26.1亿元。深入开展“工业发展年”活动,积极运作中小企业信用担保中心和连鑫担保公司,提供贷款担保6090万元。“一园两区”平台进一步完善,实现产值19.7亿元。

(二)项目建设取得新突破。实施新增中央投资项目37个,争取中央和省级资金4896万元、地方政府债券4004万元,其中13个项目竣工投产。市“三二一”项目计划有序推进,完成策划储备项目96个、新开工和新竣工投产项目78个。10个省市重点项目完成投资7.6亿元,其中4个项目实现竣工投产。县“863”项目计划顺利实施,投资1000万元以上生产性项目签约83个、开工59个、竣工投产27个,其中10个项目投资超亿元。成立行政(项目)服务中心,服务项目水平进一步提高。外经外贸取得新进展,实际利用外资1840万美元,外贸出口总值1151万美元。

(三)农业经济稳步增长。完成农作物播种72万亩,烤烟总产值首次突破亿元,粮食生产超额完成任务,被评为省粮食生产先进县;完成造林绿化5.5万亩,发展油茶5200亩;连城黄兔出栏210万只,连城白鸭出栏256万只。农民增收渠道进一步拓宽,培训农村劳动力1.58万人次,累计转移农村劳动力9.2万人,实现劳务收入4.87亿元。农产品加工业快速发展,实现加工产值13.7亿元,培育市级龙头企业7家,新增农民专业合作社40家,“连城红心地瓜干”成为全市首个农产品中国驰名商标,“连城兰花”获地理标志集体商标,“健尔聪”获省著名商标、省名牌产品。农村改革持续推进,成立土地流转担保贷款基金和规模经营风险基金,引导土地流转6.1万亩,发展规模经营3.8万亩。防灾减灾体系进一步健全,自然灾害造成损失明显减少。投入老区与扶贫开发资金1288万元,实施扶贫开发整村推进重点村8个,完成“造福工程”搬迁3011450人。“119村”新农村试点和40个“一村一品”建设取得新成效,完成2个乡镇53个村庄垃圾治理,建成5个乡镇垃圾焚烧炉,推广沼气池建设800口。

(四)第三产业快速发展。持续旅游品牌创建,冠豸山成功申报国家地质公园和国家自然遗产,加快推进冠豸山创建5A级旅游景区、培田古村落创建4A级旅游景区工作。完善冠豸山、石门湖、竹安寨、培田古民居等景区配套设施建设,实施海峡客家论坛中心、新泉温泉度假中心等项目建设,改造提升星级酒店。创新旅游营销模式,进一步拓展长三角、珠三角客源市场,全年接待游客176.6万人次,旅游总收入7.2亿元。房地产业健康发展,商品房销售面积11.6万平方米。金融、商贸物流、餐饮住宿、交通运输、邮电通信等快速增长,冠豸山机场起降航班 598架次,旅客吞吐量4.4万人次;冠豸山火车站货运发卸车16.3万吨,客运量14.2万人次。

(五)城乡面貌明显改善。交通基础设施建设持续加快,累计投资1.8亿元,完成省道204线四堡至文亨段改建35.8公里,实施县道改造42.2公里、危桥改造13座,完成农村公路建设78.4公里。永武高速公路(连城段)顺利推进,开工建设赣龙铁路扩能工程,完成浦建龙梅铁路和三明清流——连城文亨——长汀河田高速公路项目预可研。农业基础设施持续改善,完成农田基建5.7万亩,修复水毁工程104处,治理水土流失2.4万亩,解决农村1.17万人饮水安全问题,完成初级水利化县建设任务。基本完成朋口110千伏变电站建设,电力设施进一步完善。城乡建设力度加大,启动西城新区建设规划,加快百花金城、西康小区、鑫隆小区等新区开发;保障性住房建设进展顺利,新建廉租房2万平方米、安置房3.9万平方米;城市生活垃圾处理场、城市污水处理厂及配套管网建成试运行;实施城市“绿亮美”工程,完成莲中路路灯和北大西路人行道改造。村镇建设积极推进,完成3个乡镇总体规划修编及40个村规划编制,新增小城镇建设面积10万平方米。

(六)社会事业协调发展。顺利通过省对县教育督导考核,化解教育普九债务2400万元,实施中小学校舍安全工程3200平方米,中高考成绩位居全市前列。积极参与国家可持续发展实验区建设,通过全国科技进步考核。完成24个农家书屋、35个农民健身工程,提升改造6个乡镇综合文化站,新增省级非物质文化遗产4项、省级文保单位1个,获得省级以上体育奖项18人次。完成城区有线数字电视整体转换。加快公共卫生体系建设,实施朋口卫生院整体搬迁和县医院异地新建项目,完成15个乡镇卫生院改造提升工程,积极有效开展甲型H1N1流感防控工作。人口和计划生育工作完成省市下达指标任务,计生工作总体水平进一步提高。开展生猪养殖业污染防治,推进“三江”流域治理,加强饮用水源保护,重点流域水质基本达标,饮用水源地水质达II类水质标准,全县空气质量保持优质水平,污染减排总量任务全面完成。大力规范土地市场秩序,国土资源管理得到加强。扎实抓好精神文明建设,被评为创建第十届省级文明县城工作先进县城,连续第六次被评为省级双拥模范县。国防教育、人民防空和民兵预备役工作得到强化,方志、移民、老龄、残联、妇女儿童和民族宗教等各项工作取得较大进步。

(七)民生得到有效改善。各项惠民政策落到实处,实施水稻保险,兑现种粮农民农资综合直补、农作物良种补贴、能繁母猪饲养补贴等各类涉农补贴3299万元。销售家电、汽车摩托车下乡产品4520万元,发放补贴513.9万元。发放义务教育阶段“两免一补”等补助资金2655万元。完善新型农村合作医疗制度,启动新农合补充医疗商业保险,累计补偿1.8万人次2485.7万元。发放农村低保金1707万元、城市低保金208万元,筹集医疗救助基金278.3万元,发放抚恤和定补经费490万元、救灾救济款140万元。就业渠道进一步拓宽,城镇登记失业率控制在3%以内。社会保障水平不断提高,累计12.3万人次参加养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等社会保险。16件为民办实事项目基本完成。

(八)民主法制建设进一步加强。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,坚持和完善向人大报告工作、向政协通报情况制度,认真办理人大代表建议98件、政协委员提案110件,办复率100%。加强电子政务建设,完善政府门户网站,政府信息公开力度不断加大。推进行政审批制度改革,保留行政审批项目342项,精简13%。大力推进省级依法行政示范县试点工作,深化行政执法体制改革,全面规范行政权力运行,坚决纠正部门和行业不正之风。深化“依法治县”方略,实施“五五”普法,公众法制意识不断加强。安全生产形势总体平稳,公共安全应急体系进一步健全。“平安连城”建设力度加大,健全多元化调解机制,有效化解各类矛盾纠纷,社会治安综合治理工作取得新成效。认真做好群众来信来访工作,积极预防和妥善处置各类群体性上访事件,社会保持安定稳定。

各位代表!过去的一年,是我们面临困难和挑战最大的一年,是我们有效把握海西效应加快发展的一年。成绩的取得,是上级党委、政府和县委正确领导的结果,是社会各界大力支持、全县人民团结奋斗的结果。在此,我谨代表县人民政府,向在各个领域辛勤劳动的全县人民,向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员,向为连城改革发展作出积极贡献的驻莲垂管单位、在莲投资的企业家及驻莲部队、武警官兵、公安干警,向关心和支持连城建设与发展的老领导、老同志及海内外朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到前进中面临的困难和不足。主要是经济总量和产业规模仍然偏小,起支撑作用的领军企业还不多,财政实力偏弱;农业抵御自然灾害和抗御市场风险的能力较弱,农民持续增收难度仍然较大;就业再就业和社会保障压力加大,改善民生的任务仍十分艰巨;城乡规划建设滞后,城市功能布局不完善,管理水平有待提高;政府工作效率和服务水平仍需不断改善。对此,我们将高度重视,认真对待,切实加以解决。

二、关于2010年工作

2010年是实施“十一五”规划的最后一年,做好今年经济社会发展工作,对保持经济又好又快发展,为实施“十二五”规划奠定良好基础具有十分重要的意义。当前,国际金融危机余波未尽,经济下行压力依然较大,我们既要充分认识危机带来的困难,同时更要看到,我国仍处在重要战略机遇期,经济发展的基本面和长期向好的趋势没有改变。特别是国务院出台支持海峡西岸经济区和原中央苏区县建设的政策,国家保持宏观经济政策的连续性和稳定性,继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,为我们打好发展基础、解决好民生问题、实现跨越式发展提供了难得的机遇。我们一定要咬定工作目标不放松,坚定信心不动摇,抢抓机遇不懈怠,变压力为动力,化挑战为机遇,坚定不移地推进连城科学发展。

2010年政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真学习贯彻胡锦涛总书记在福建和龙岩考察时的重要讲话精神,按照中央、省、市经济工作会议和县委十一届七次、八次全会的部署,用好用活用足国家支持海西政策和支持原中央苏区政策,继续坚持“工业立县”发展定位和“抓项目、上工业、促发展”工作导向,突出工业、突破城建、提升旅游、夯实“三农”,努力在省市发展大局中推进连城科学发展、争先进位,加快海西生态型工贸旅游强县建设,全面完成“十一五”目标任务,为“十二五”发展奠定良好基础。

预期目标是:县内生产总值确保增长12.5%,力争增长13.0%;规模以上工业产值增长31.0%,规模以上工业增加值增长26.0%;农林牧渔业总产值增长4.0%;全社会固定资产投资增长22.0%;财政收入增长12.0%;实际利用外资1550万美元,外贸出口总值1300万美元;引进县外资金10亿元;城镇登记失业率控制在4.0%以内;社会消费品零售总额增长15.0%,居民消费价格指数控制在102%以内;城镇居民人均可支配收入增长8.0%,农民人均纯收入增长5.0%;人口自然增长率控制在6.5‰以内;规模以上万元工业增加值能耗降低7.2%,二氧化硫排放量下降2.6%,化学需氧量排放减少0.46%

围绕上述目标,重点抓好以下七大方面工作:

(一)突出工业,强化县域经济发展支撑

坚持“工业立县”,强化资金、能源、人才和服务保障,推动主导产业做大做强,努力扩张工业经济总量,切实增强县域经济综合实力和竞争力。

持续项目带动。开展“项目建设年”活动,以项目为载体,千方百计抓投资,全力以赴抢进度,以大投入推进大建设,促进投资快速增长。加强沟通与对接,争取国家和省市更多的建设资金及项目向我县倾斜。重点抓好新增中央投资项目建设,确保按时完成。加快推进赛特新材料等10个省市重点项目建设,计划投资5.7亿元。组织开展新一轮“863”项目竞赛,抓好产业招商、组团招商,加强与上市公司、中央企业的沟通对接,盯紧项目签约、开工、建设、投产等环节,确保年内开工建设和竣工投产一批生产性大项目。积极推进节约集约用地,保障重点建设项目用地,努力提高土地投资强度和产出效益。创新“一园两区”管理模式,加快庙前台商投资工业集中区、朋口工业集中区建设步伐,不断完善基础配套设施。

培育主导产业。完善产业发展规划和扶持政策,集中力量和优势资源培育壮大光电、矿冶、化工、机械四大主导产业,实现四大产业产值33亿元。加快光电产业园建设,以鑫晶刚玉、连城中海阳新能源等为龙头,带动一批LED中下游项目,加快开发太阳能电池、发电系统设备等产品,提升多晶硅产业,建设海西光电产业重要生产研发基地;改造升级矿冶产业,加快姑田铜多金属矿、罗坊银多金属矿建设,鼓励冠连矿业、新宏达矿冶等企业扩大产能;抓好德源达、鸿和精细化工等项目建设,扶持百花、连润新能源等企业做大做强,逐步形成科技型、环保型化工产业群;以精密机械制造、纺织机械设备、汽车配件为重点,推动正鑫机械、久安汽配扩大规模,做大机械产业。

壮大企业规模。充分挖掘工业增长潜力,鼓励支持企业技改创新,扶持企业做大做强,确保全年净增规模企业13家,新增亿元企业3家,实现全县工业总产值88.9亿元。贯彻落实各级帮扶工业企业发展的一系列政策措施,强化生产要素协调保障,加强行政(项目)服务中心管理,切实做好项目服务,千方百计为企业排忧解难。继续实施“百家千户”培育工程,鼓励企业创建技术中心、研发中心,扶持现有亿元企业和规模企业增资扩产,培育赛特新材料等领军企业,辐射带动上下游关联企业、配套项目集聚。深化品牌带动,力争新增省名牌产品、省著名商标和市知名商标10件,新增福建知名字号企业1家。

(二)突破城市建设,加快构建城镇体系

突出城市特色,加大城市基础设施建设投入,不断完善城市功能,提升城市形象,建设整洁、文明的宜居城市。 

强力推进城乡建设。围绕旅游度假城市定位,坚持“西进南拓适度东移”的城市发展思路,完成县城详细规划、分区板块建设规划和公共服务设施配套规划编制。提升旅游经济板块,规划建设观景路沿线旅游产业开发带,形成以观景路为轴线的旅游经济板块;完善中心城区板块,实施城市公园建设,启动莲中路商务、人居组团开发,加快百花金城小区、汇豪小区等新区开发,完成莲南小区廉租房三期建设,规划建设沿河路,加快文亨高速路口至江坊、董屋山至交通局道路改造,启动文川河蓄水坝建设;拓展西城新区板块,加快县医院异地新建工程,实施文教卫生综合片区建设,推进城区至省道204线城市主干道建设,实现城市配套设施向西城新区延伸布局;实施城区第二水源工程。开展集镇规划新一轮调整,加快以朋口中心镇和姑田、新泉、庙前、北团等四个重点镇为示范的集镇建设,逐步形成规模,切实发挥对农村的辐射带动作用。

提升城市管理水平。强化城乡规划管理,加大综合执法力度,严厉打击非法占地、违法建设行为。完善城市管理数字化信息系统,提升道路交通安全管理水平。规划建设公共停车场,缓解城区停车难问题。实施城市“绿亮美”工程,抓好组团式绿化。开展市容市貌专项整治行动,治理城市脏乱差现象。完善污水管网建设,建设城市垃圾收集系统,建立城乡一体环卫管理体系。完善城市社区功能,提高社区管理服务水平。加强精神文明建设,提升市民文明素质和城市文化内涵,营造文明、整洁、有序、和谐的城市环境。

完善城乡交通基础设施。加快冠豸山机场空港口岸建设,推进冠豸山机场扩能改造。加快赣龙铁路扩能工程建设,配合做好浦建龙梅铁路建设前期准备。永武高速力争上半年建成通车,高标准建设连城互通连接线工程。积极推进三明清流——连城文亨——长汀河田高速公路项目前期工作,争取列入海西高速公路网规划。计划投资2.3亿元,完成旅游公路8公里,市域一环公路11公里,县道改建24公里,农村公路86公里,危桥改造21座。推行农村公路标准化养护工程,巩固村村通建设成效。

(三)提升旅游产业,带动第三产业快速发展

主动融入海西大旅游格局,发挥资源优势,落实旅游产业促进政策,加大品牌创建力度,壮大旅游经济,带动第三产业快速发展。

加强旅游要素建设。以创建世界一流旅游目的地和中国旅游强县为目标,持续开展冠豸山“申遗”和创建世界地质公园工作,完成冠豸山国家地质公园和地质博物馆建设,加快推进冠豸山创国家5A级旅游景区、培田古村落创国家4A级旅游景区工作。完善旅游配套设施和服务网络,完成冠豸山温泉度假村建设,推进海峡客家论坛中心、新泉温泉旅游度假中心、游客集散中心、购物中心、根艺博物馆等项目建设。推动森林山庄、连城大酒店等星级酒店改造升级,提升旅游接待能力。

大力开发旅游产品。对接全市“客家、红色、生态”主题,围绕大景区建设,整合旅游资源,重点开发环梅花山生态旅游、客家民俗文化游、红色旅游、温泉休闲度假游、购物游等旅游产品。强化旅游宣传促销,全方位融入闽粤赣3省边际22个县(市)区域旅游联盟,加强与上海、厦门、深圳、台湾等地旅游合作,把连城打造成为长三角、珠三角生态休闲游的新亮点。

加快发展服务业。巩固提升批发零售、餐饮住宿、交通运输等传统服务业,大力发展现代物流、信息咨询、电子商务、物业管理、卫生保健、体育休闲等现代服务业,推动金融、通信服务、房地产业健康发展,规划建设大型商业场所,实施城区农贸市场改造。继续实施家电、汽车摩托车下乡政策,拉动农村消费市场。稳定市场经营秩序,抓好副食品基地建设,保障粮、油、肉、蛋、菜等重要生活必需品的市场供应。

(四)高度重视“三农”工作,加快城乡统筹步伐

巩固和加强农业基础地位,坚持用发展工业的理念谋划农业发展,以发展现代农业、繁荣农村经济为重点,统筹城乡发展,加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

大力发展现代农业。加大涉农资金投入,推广“三农”综合保险,继续落实农民种粮补贴、农机具购置补贴等各类惠农政策。启动粮食产能县工程,推广地瓜标准化种植,完成大田农作物播种面积72万亩。抓好农业“五新”推广,引进新品种50个,实现机耕22万亩、机收5万亩。大力发展特色生态养殖,壮大连城白鸭、连城黄兔和高优淡水鱼等养殖业规模,力争畜牧业总产值突破10亿元。加快发展现代林业,完成造林4.1万亩、油茶4000亩,继续实施省现代竹业发展项目和市百村竹业重点工程,新增丰产竹林3万亩。抓好现代烟草农业整县推进,实施万亩现代农业示范园建设。

加快推进农业产业化。着力做好地瓜、白鸭、毛竹、花卉、茶叶等农产品加工文章,实现农产品加工产值15亿元以上。加快食品加工区建设,完善农产品加工业发展平台。扶持壮大精武连城白鸭、茗匠竹艺、连城兰花等农业企业发展,新增省、市农业龙头企业8家。推广“企业+合作社+农户”等生产组织方式,发展农民专业合作组织。高度重视农产品质量安全,加快农产品质量安全检验检测中心建设,大力发展有机农业。争创地瓜全国绿色食品原料基地县、连城红心地瓜干中国名牌农产品,抓好连城白鸭地理标志产品和证明商标认证,新增绿色、无公害、有机产品认证5个以上。

扎实抓好新农村建设。突出农村经济发展,以“一镇19村”试点为重点,加快新农村建设。壮大农村二、三产业,鼓励发展加工、劳务、乡村旅游等多种经济,拓宽增收渠道,千方百计增加农民收入。积极开展农业生产技术和农民工技能培训,完成各类培训1.65万人次,累计转移农村劳动力9.5万人。改善农业基础设施,推进闽江流域连城段防洪工程前期工作,实施农田基建3.36万亩,完成7座病险水库除险加固和大石岩灌区等在建项目建设,解决农村1.9万人饮水安全问题。继续推进1个先行示范村,3个村庄整理示范村,40个“一村一品”试点村建设,继续开展农村“家园清洁行动”,推行农村保洁员制度,力争完成全县80%行政村垃圾治理,进一步改善农村卫生环境。

(五)加快体制创新,继续深化各项改革

不断创新体制和机制,突破条条框框的束缚,用改革的办法解决前进中遇到的问题和困难,不断优化投资发展环境,为我县经济社会发展注入新的活力。

不断深化农村改革。继续推进乡镇机构改革,完善乡镇管理体制。健全“三农”服务体系,抓好农村防灾减灾工作。继续深化集体林权制度改革,完成林权发证,规范森林资源合理流转。加快农村小型水利设施管护改革,大力发展民间管水组织。完善土地承包经营权流转机制,适当降低土地流转担保贷款和规模经营风险基金门槛,实现土地流转占耕地面积26%以上。建立新村规划建设用地专项资金和新农村建设滚动资金,通过旧宅基地开发整理、收储、置换等方式,加快旧村改造步伐,解决农民建房问题。积极推进户籍改革,打破城乡二元结构,促进符合条件的农业转移人口在城镇落户。优化农村金融生态环境,完善扶贫小额信贷制度,努力提升金融结构服务“三农”能力。

积极推进财政改革。坚持集中财力办大事,进一步优化财政支出结构,大力压缩财政一般消费性支出,确保重点支出需要。推进财政管理改革,扩大部门综合预算和国库集中支付改革覆盖面,加强财政科学化、精细化管理,严格政府采购和财政投资项目预决算评审,健全财政支出监管机制,确保财政资金运行安全。加强行政事业单位资产及收益管理,提高国有资产使用效益。加强债务管理,优化债务结构,切实防范债务风险。

深化投融资体制改革。积极发挥政府融资平台作用,创新投融资体制,推行BOTBT、项目代建制等项目融资和组织方式,探索城市公共资源开发、使用,增加公共资源收益。进一步健全资本、产权、土地、人力资源等要素市场,推动、辅导连城兰花、赛特新材料、新奥生物科技等有条件企业改制上市。做好经营城市这篇文章,建立城市储备和发展基金,推进城市整体建设,不断提升城市功能和品位。完善政银企洽谈机制,拓宽银企对接渠道,推动银企深化合作和良性互动,抓好国有资产运作,扩大中小企业信用担保中心和连鑫担保公司资本金规模,切实缓解我县中小企业融资压力。

(六)持续保障和改善民生,努力促进和谐社会建设

全面落实改善民生的各项举措,确保民生投入稳步增长,努力使改革发展的成果惠及千家万户。

促进社会事业协调发展。加快推进中小学校舍安全工程,加大学校布局调整力度,加强教育教学管理,促进城乡教育均衡发展,更加重视学前教育、职业教育和特殊教育,实现“双高普九”达标验收。加快文化体育建设,重视客家文化挖掘整理,加强全国文保单位、国家非物质文化遗产的保护与开发,打造客家文化品牌,实施文化信息共享工程,完成县体育中心田径场建设。深化医药卫生体制改革,加快推进朋口卫生院整体搬迁,完成10所卫生院D级危房改造,做好重大疫病防控和医疗救治。完成农村有线数字电视整体转换。做好“双拥”共建工作。加强人口与计划生育工作,创建国家计划生育优质服务先进县。加强老龄工作,完成县社会福利中心建设。支持残疾人事业加快发展。加大老区与扶贫开发力度,整合各项扶贫帮困资金,完成“造福工程”搬迁1000人。

加强就业和社会保障工作。实施创业小额担保贷款等积极就业措施,实现创业带动就业,新增城镇就业2950人。提高医疗保障水平,继续实施新型农村合作医疗,确保参合率达95%以上。完善社会保障制度,扩大工伤、生育和城镇居民医疗保险覆盖范围,着力解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工参加医疗保险问题,认真做好新型农民养老保险开通前期工作。健全城乡救助体系,继续实施城乡低保,高度关注低收入群体,保障城乡困难群众基本生活。

高度重视生态环境保护。落实环保目标责任制,推行以循环经济、低碳经济为核心的生态工业建设,严格实行环保准入和“三同时”制度,从源头上控制环境污染。强化节能减排监管考核,圆满完成节能减排各项任务。加强饮用水源、“三江源”保护,抓好养殖业污染防治和重金属污染企业治理,全面推进重点流域整治。加强森林资源保护,认真做好森林防火工作,启动文川河绿色环保行动计划,严厉打击滥砍乱伐行为。合理开发利用矿产资源,推进水土流失治理。严格耕地保护,实现占补平衡。建立环境保护协调机制,实施农村环境综合整治规划,改善生活环境。

维护公共安全和社会稳定。严格落实安全生产责任制,扎实推进“一岗双责”和企业安全生产主体责任落实,预防和遏制生产安全事故发生。深化“依法治县”方略,深入开展“五五”普法,强化全民法制意识。加强文化市场监管,严厉打击黑网吧,营造未成年人健康成长的社会和文化环境,有效预防和减少青少年违法犯罪。推进“平安连城”建设,健全社会矛盾纠纷多元化调处化解机制。深入开展社会治安综合治理,启动公安指挥中心建设,完善城区和国省道、铁路沿线乡镇技防设施,严密防范、依法严厉打击各类违法犯罪活动,维护社会和谐安定。进一步完善应急工作机制,做好防灾减灾工作,加强自然灾害的监测、预警和防控,提高应对和处置突发公共事件的能力。

着力抓好18个为民办实事项目。1)实施文川河绿色环保行动计划;(2)实施县医院异地新建;(3)实施10所卫生院D级危房改造;(4)实现“双高普九”达标验收;(5)完成一中一级达标校建设;(6)实施中小学校舍安全工程;(7)完成县体育中心田径场建设;(8)实施体育公园建设;(9)继续实施危桥改造工程;(10)实施东环路董屋山至交通局排水管道工程;(11)继续开展农村“家园清洁行动”;(12)实施廉租房三期建设;(13)实施城市“绿亮美”工程;(14)完善城市污水管网建设;(15)建设城区周边乡镇垃圾中转站;(16)加强治安技防建设;(17)治理餐桌污染,建设食品放心工程;(18)实施城区农贸市场改造。

(七)加强政府自身建设,努力打造服务型政府

牢固树立发展意识和服务观念,加快政府职能转变,推进管理创新,规范行政权力运行,提高行政效能,坚持勤政廉政和依法行政,增强政府执行力和公信力。

严格依法行政。创建省级依法行政示范县,努力建设法治政府。坚持政务公开,完善政府信息发布制度,保障公民的知情权、表达权、参与权、监督权。深化行政审批制度改革,继续开展行政审批项目清理,创新行政审批方式。持续推进规范行政权力运行,进一步理顺行政执法体制,深入实施行政执法责任制,强化行政执法监督,规范行政执法行为。加强行政复议,探索以和解、调解等方式解决行政争议。严格规范性文件制定程序,完善规范性文件审查备案制度。

加强科学民主决策。认真执行人大及其常委会决议、决定,积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,重视群众监督和舆论监督。坚持发扬民主,落实重大行政决策听证和合法性审查制度,健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策体系,广泛听取各方面的意见,增加政府决策透明度,不断提高政府科学决策水平。

大力推进廉政建设。切实加强惩防体系建设,全面落实党风廉政建设责任制。坚持从严治政,严格执行领导干部廉洁从政各项规定,牢记“两个务必”,切实增强忧患意识、公仆意识。规范国库集中支付、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权力运行,不断健全源头防治腐败的工作机制。开展工程建设领域突出问题专项整治,推进商业贿赂治理,强化纠风治乱工作。加强行政监察和审计监督,严肃查处各种腐败行为。

切实提高服务水平。实施新一轮政府机构改革,推进事业单位分类改革和人事制度改革,强化社会管理和公共服务职能,加快政府管理体制、机制和服务方式创新。加强政府绩效管理,完善体现科学发展观和正确政绩观的考核评价体系,健全目标责任管理办法和激励机制。加强行政效能建设,强化政务督查,对重大部署、重要决策、重点项目、民生工程的落实和完成情况进行跟踪督查,形成层层抓落实的工作机制。全面加强干部队伍作风建设,大兴求真务实和调查研究之风,切实精简会议和文件。加快政府门户网站和协同办公系统建设,推进电子政务进程,完善部门之间的沟通、协作机制,力戒推诿扯皮,着力提高行政效率。

各位代表!我们正处在加快发展的关键时期,新的形势催人奋进,新的任务光荣艰巨,让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观,在县委的正确领导下,紧紧依靠全县人民,团结一致,振奋精神,锐意进取,扎实工作,为推进连城在海峡西岸经济区建设中科学发展、争先进位而努力奋斗!


有 关 名 词 注 释

 

1、市“三二一”项目:每年抓好300个总投资5000万元以上的策划储备项目、200个总投资5000万元以上的新开工或新竣工投产项目、100个总投资1亿元以上的省市重点建设项目。

2、县“863”项目计划:全年新签约80个、新开工建设60个、新竣工投产30个投资1000万元以上生产性项目。

3、造福工程:搬迁生活在自然条件恶劣的边远山村的贫困农民,以及受山体滑坡等自然灾害危及生命安全的农民,帮助其迁居安置,重建家园,改善生产生活条件。

4、“三江”流域:九龙江、汀江、闽江流域。

5、两免一补:免除义务教育阶段学生学杂费,为农村义务教育阶段及城区义务教育阶段低保家庭学生提供教科书,为义务教育阶段寄宿生补助生活费,并从寄宿生补助生活费中每天每生提取1元用于推广实施免费营养早餐工程。

6LED:发光二极管英文缩写,是一种能够直接将电能转化为可见光的固态半导体器件。

7、百家千户培育工程:到2009年底,全市规模以上工业企业数突破1000家,年产值超亿元以上工业企业数突破100家。

8、“三农”综合保险:涉及农业、农村、农民方面的保险,主要是农民住房保险、农民自然灾害公众责任险、水稻保险、能繁母猪保险等险种。

9、农业“五新”指经相关部门鉴定,或获得相关知识产权保护的,证明在本地区具有较高推广应用价值的新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具的科技成果。

10BOT是英文“建设——经营——转让的缩写,指某私人投资者或国有企业以政府给予的特许权为基础,融资建设某基础设施项目,并在规定的时期内经营该设施,回收投资并获得利润,期满后将设施完好无偿地移交给政府。

11BT:是英文“建设——转让”的缩写,指由项目发起方通过招标的方式确定投资方,然后由投资方负责项目资金筹措和工程建设,并承担项目的建设风险,项目建成竣工验收合格后,项目发起方按照签署的回购协议接管项目,并向投资方支付回购价款的一种融资建设方式。

12、非物质文化遗产:各族人民世代相承、与群众生活密切相关的各种传统文化表现形式和文化空间。

13、循环经济:通过资源的循环利用和节约,实现以最小的资源消耗、最小的污染获取最大的发展效益。

14、低碳经济:通过各种方式,尽可能地减少煤炭、石油等高碳能源消耗,减少温室气体排放,达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。

15、环保“三同时”:建设项目中环境保护设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产使用。

16、文川河绿色环保行动计划:利用10年时间(20102019),由县财政投入4244万元,全面加强莲峰等9个乡(镇)18.7亩文川河流域汇水区森林资源保护,主要采取对生态公益林中的无林地实施造林、疏林地进行补植、低质低效林实施抚育施肥、重点部位林地实施美化香化等措施,调整树种结构,提高林分质量,增强文川河流域森林涵养水源、保持水土的生态功能。

 

   

 

 

 

 县十五届人大四次会议秘书处           201032日印


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