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2011年政府工作报告
发布时间:2011-02-28
 
 县十五届人大五次会议文件(13)

 

政 府 工 作 报 告

 

——2011226日在连城县第十五届人民代表大会第五次会议上

 

县 长  江 国 河

 

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年和“十一五”时期经济社会发展回顾

2010年,是我们经受严峻考验并取得显著成绩的一年,面对复杂多变的经济环境和频发的自然灾害,县人民政府在上级党政和县委的正确领导下,在县人大和县政协的监督支持下,团结和依靠全县人民,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入实践科学发展观,贯彻落实胡锦涛总书记考察福建和龙岩时的重要讲话精神,持续“工业立县”发展定位和“抓项目、上工业、促发展”工作导向,突出工业、突破城建、提升旅游、夯实“三农”,全力推进连城科学发展、跨越发展,全面完成了县十五届人大四次会议审议通过的各项目标任务。2010年全县生产总值实现79.5亿元,增长13.3%;农林牧渔业总产值27.4亿元,增长5.0%规模以上工业总产值76.6亿元,增长36.8%;规模以上工业增加值27.2亿元,增长23.3%全社会固定资产投资完成50.3亿元,增长44.6%;财政总收入4.06亿元,增长27.7%;社会消费品零售总额27.5亿元,增长31.4%;城镇居民人均可支配收入14292元,增长10.5%;农民人均纯收入6359元,增长10.4%;实际利用外资3214万美元,外贸出口总值3019万美元;规模以上万元工业增加值综合能耗下降7.2%

(一)农业农村稳步发展。粮食生产进一步加强,完成粮食播种面积45.5万亩,总产17.1万吨,被评为全国粮食生产先进县;整县推进现代烟草农业建设,建立连片种植示范片面积8630亩;“百村竹业工程”成效明显,完成造林绿化4.42万亩,发展花卉种植8208亩,朋口荣获“中国兰花名镇”;连城黄兔出栏220万只,连城白鸭出栏265万只,节水生态淡水养鱼面积1.72万亩。农业产业化扎实推进,完成农产品加工产值17.48亿元,培育市级以上农业产业化龙头企业14家,新增农民专业合作社55家,土地流转7.4万亩,发展规模经营3.4万亩,万亩现代农业示范园完成投资1.5亿元“连城红心地瓜干”入选中国农产品区域公用品牌价值百强,“连城白鸭”获地理标志集体商标,认证无公害农产品、绿色食品2个。转移农村劳动9.4人,实现劳务收入5.2亿元。新农村试点建设扎实推进,145村农村“家园清洁行动”通过验收。实施8个重点村扶贫开发整村推进,完成“造福工程”搬迁2501251人。

(二)工业经济快速增长。工业总产值89.4亿元,增长31%。工业投资29.6亿元,增长38.3%18个省、市工业重点项目完成年度投资计划。光电光伏、机械、矿冶、化工四大主导产业完成产值35.4亿元。“一园两区”完成投资5.7亿元,实现产值35.2亿元。“百家千户”工程取得新成效,规模以上工业企业153家,亿元企业23家,纳税百万元以上企业24家,规模以上工业企业纳税1.5亿元。银企合作进一步深入,中小企业信用担保中心等担保机构为企业提供担保贷款1.2亿元。品牌战略取得新进展,新增著名商标5件、省名牌产品1,茗匠竹艺产品获上海世博会金奖。

(三)旅游服务业加快发展。冠豸山创国家5A级旅游景区、培田古村落创国家4A级旅游景区工作有序推进,成功创建冠豸山国家地质公园,完成地质博物馆建设,实施天一国际温泉度假村等8个旅游重点项目,改造提升星级酒店,旅游配套设施不断完善。强化宣传促销,积极扩大旅游市场,全年接待游客196万人次,旅游总收入8亿元。开通连城—福州—北京航线,龙岩冠豸山机场累计起降航班508架次,旅客吞吐量4.2万人次。冠豸山火车站货运量23.3万吨,客运量10.3万人次。深入实施“万村千乡”市场工程,新增2家配送中心,105家农家店。通讯、房地产、金融保险、现代物流、信息中介等服务业快速发展。

(四)项目建设成效显著。积极开展“项目建设年”活动37个新增中央投资项目完成投资2181万元,其中25个项目竣工;10个省市重点项目完成投资8.2亿元,其中4个项目竣工投产;县“863”项目计划新签约81个、新开工64个、新竣工39个投资千万元以上生产性项目,其中亿元项目23个;争取中央补助项目87个,到位资金1.5亿元。分解落实“五大战役”项目125个,累计完成31.8亿元,福建鑫晶、赛特新材、以晴生物科技等31个项目竣工投产。

(五)城乡建设步伐加快。完成县城总体规划修编和旅游经济开发区详规调整,开展西城新区详规编制。实施文亨高速公路连接线改造等28个城市建设重点项目,启动旅游经济、中心城区、西城新区、工业园区“四大板块”建设,完成莲峰桥改造、夜景工程等4个项目。实施城区道路维修和绿化带、路灯改造工程,城市公共基础设施进一步完善。积极探索征地拆迁统代建安置模式,动工建设西城安置社区。新建廉租住房1.2万平方米、安置房3.6万平方米,全面落实租赁补贴和实物配租制度。实施朋口等7个乡镇总体规划修编及40个村规划编制,新增小城镇建设面积10万平方米。

(六)基础设施明显改善。赣龙铁路扩能工程动工建设,永武高速公路顺利通车;投资2880万元,完成农村道路硬化59公里,改造危桥7座。农村公路养护管理进一步加强,成立县、乡两级农村公路养护机构,充实养护管理人员。农业基础设施持续改善,建成庙前将军山、文亨丘塘水库,完成7座病险水库除险加固、7个乡镇农村饮水安全工程和大石岩灌区节水配套改造工程,治理水土流失面积1.8万亩,实施汀江流域防洪三期工程3.88公里,农田基建受益面积8.6万亩,修复水毁工程1234处,全面完成初级水利化县任务并通过省级验收。

(七)社会事业协调发展。持续开展科技创新活动,鑫晟大、赛特新材等2家企业被认定为高新技术企业。“双高普九”提前两年高水平通过省级验收,教育资源整合稳步推进,中小学校舍安全工程进展顺利。深化医药卫生体制改革,全面实施国家基本药物制度,推进县医院异地新建工程,改造提升15个卫生院,医疗卫生条件进一步改善。建成50个农家书屋、45个农民健身工程、14个乡镇青少年校外体育活动中心和3个乡镇综合文化站,芷溪村入选中国历史文化名村,新增省级非物质文化遗产项目3个,获得省级以上各类体育赛事奖项56人次。人口计生工作再上新台阶,荣获“国家计划生育优质服务先进县”称号。完成县福利中心一期建设,新建6所乡镇敬老院。生态环境持续改善,全面完成市政府下达环保年度任务,冯地村被评为省级生态村。国土资源管理得到加强,完成土地利用总体规划修编。完成文亨撤乡设镇。双拥创模工作实现省级六连冠,新一轮创全国双拥模范县工作顺利推进。精神文明建设深入开展,国防教育、人民防空和民兵预备役工作得到强化,方志、移民、老龄、残联、妇女儿童、民族宗教和防震减灾等各项工作取得较大发展。

(八)民生工程扎实推进。全面落实强农惠民政策,发放各类涉农补贴5208.8万元;拨付义务教育“两免一补”资金2340万元;销售家电、汽车摩托车下乡产品1.1亿元,发放补贴1231.2万元。就业渠道进一步拓宽,城镇登记失业率2.22%。社会保障水平持续提高,启动新型农村养老保险发放农村低保补助资金1531.3万元,城市低保资金215.9万元,累计9.9万人参加养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等社会保险。实施城乡医疗救助,发放医疗救助金297万元。进一步完善新农合制度,补偿3.39万人次2994万元。全面完成灾后重建任务,7个集中重建点全部竣工,587户重建户搬入新居。切实抓好事关群众利益十项实事,投入1.8亿元基本完成18个为民办实事项目。

(九)民主法制建设持续加强。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,坚持和完善向人大报告工作、向政协通报情况制度,认真办理人大代表建议78件、政协委员提案93件,办复率100%省级依法行政示范县创建工作全面推进,清理规范性文件 211份,加强规范行政权力运行的后续监管,廉政勤政能力进一步提升。推行阳光政务,完善政府门户网站建设,政府信息公开力度不断加大。深化行政审批制度改革,精简行政审批项目22项。深化“依法治县”方略,“五五”普法工作通过省、市验收。“平安连城”建设力度加大,社会治安综合治理取得新进展。落实“一岗双责”责任制度,安全生产形势持续稳定,四项指数均控制在市下达指标范围内。实行依法处理信访事项“路线图”,认真做好群众来信来访,积极化解社会矛盾,社会保持安定稳定。

各位代表!2010年是实施“十一五”规划的最后一年,过去的五年,是我县经济社会发展极不平凡的五年,是我县经济发展压力最大、任务最重、困难最多的五年,也是全县干部群众凝聚力最强、经济发展速度最快、人民群众得实惠最多的五年。“十一五”规划指标除城镇化率未完成外,其余主要经济指标超额完成,全县生产总值、财政收入实现翻一番以上,规模以上工业总产值、全社会固定资产投资实现翻两番以上。“十一五”时期,全县生产总值从29.9亿元增加到79.5亿元,年均增长14.3%,高出规划目标2.3个百分点;财政收入从1.5亿元增加到4.06亿元,年均增长21.8%,高出规划目标6.8个百分点;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别从7716元、3759元提高到14292元和6359元,年均增长13.1%11.1%,高出规划目标2.63.6个百分点;规模以上工业总产值从11.0亿元增加到76.6亿元,年均增长42.1%,高出规划目标12.9个百分点;五年累计完成全社会固定资产投资从23.7亿元提高142.8亿元,是“十五”时期的6倍,高出规划目标97.8亿元;“十一五”末,全县总人口33.36万人,人口自然增长率控制在4.9‰以内。五年来,我们紧紧围绕“工业立县”发展定位和“抓项目、上工业、促发展”工作导向,主动融入省市发展大局,有效应对国际金融危机,成功抵御各种自然灾害,全力保增长、保民生、保稳定,着力推进海西生态型工贸旅游强县建设,经济综合实力进一步增强,发展质量进一步提升,社会大局保持和谐稳定,2010年再次入选全省县域经济发展十佳县。这些成绩的取得,是上级党委、政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果,是全县广大干部群众团结拼搏、共克时艰的结果。在此,我谨代表县人民政府,向在各个领域辛勤劳动的全县人民,向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员,向为连城改革发展作出积极贡献的驻莲单位、驻莲部队、武警官兵和公安干警,向关心和支持连城建设与发展的老领导、老同志及海内外朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们更清醒地看到发展中的差距和问题。主要表现在:县域经济总量还较小,财政收支矛盾依然突出;产业规模不大不强,工业化程度较低,经济增长方式还比较粗放;农业农村基础比较薄弱,农业产业化水平不高,农民持续增收难度仍然较大;城镇化进程较慢,城乡社会公共服务体系有待进一步加强;生态环境保护任重道远;发展环境仍需进一步优化,政府职能转变有待进一步加快,等等。对此,我们必须采取有效措施认真加以解决。

二、“十二五”时期经济社会发展目标和主要任务

“十二五”时期是连城加快转变经济发展方式,推动科学发展、跨越发展的关键时期,制定好“十二五”发展的规划蓝图,对于指导今后五年经济社会发展具有十分重要的意义。提请大会审议的《连城县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》是根据党的十七届五中全会、县委十一届十次全会精神及《中共连城县委关于制定连城县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》要求,结合我县实际,在广泛征求各方面意见的基础上形成的。《纲要》总结了“十一五”规划的实施情况,分析了“十二五”时期面临的机遇和挑战,提出了今后五年经济社会发展战略和目标、发展方向和任务、发展空间和布局以及保障措施。

“十二五”期间经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻落实胡锦涛总书记来闽考察重要讲话精神、国务院支持海西建设《意见》,坚持以科学发展为主题,以加快转变、跨越发展为主线,以保障和改善民生为立足点,持续“工业立县”发展定位和“抓项目、上工业、促发展”工作导向,着力做大做强产业规模,推进产业优化升级,加快城镇体系建设和社会主义新农村建设,提升新型工业化、农业现代化和城镇化水平,保持社会和谐稳定,加快建设海西生态型工贸旅游强县,为提前三年实现全面建设小康社会目标奠定决定性基础。

主要目标是:保持经济持续较快增长,主要经济指标增速高于全市平均水平,全县生产总值年均增长14.0%以上,实现翻一番目标;农林牧渔业总产值年均增长4.5%;规模以上工业总产值年均增长38.0%;财政收入年均增长16.0%,实现翻一番目标;全社会固定资产投资年均增长35.0%;城镇居民人均可支配收入年均增长12.0%;农民人均纯收入年均增长12.0%;社会消费品零售总额年均增长20.0%;“十二五”末,全县总人口控制在34.58万人以内。

今后五年经济社会发展必须把握以下原则:

坚持先行先试、争先进位。增强忧患意识、机遇意识和争先意识,继续解放思想、跟进举措、不甘落后、敢为人先、勇于争先,提升发展理念和思路,创新发展体制机制,不断拓展开放空间,推动各领域工作、各方面建设争先进位。

坚持加快发展、加快转变。牢牢扭住发展第一要务,“好”字当头、能快则快,努力实现又好又快发展;加快转变经济发展方式,推进经济结构调整,推动产业优化升级,统筹城乡一体化发展,提高自主创新能力,增强发展的全面性、协调性和可持续性。

坚持以人为本、民生优先。把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点,着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,加快社会事业发展,推进城乡基本公共服务均等化,加强和创新社会管理,保障社会公平正义,让人民群众共享改革发展成果。

坚持节约资源、保护环境。深入贯彻节约资源和保护环境国策,促进经济社会发展与人口资源环境相协调,提升生态文明建设水平,加快形成资源节约型和环境友好型社会。

“十二五”时期经济社会发展主要任务:

一是做大做强工业经济。始终把工业生产性项目作为项目工作的重中之重,突出抓大项目、好项目,持续滚动签约、开工、竣工投产一批固定资产投资千万元以上工业项目,重点抓好投资超亿元重大工业项目的落地建设,力争工业投资占固定资产投资比重55%以上。大力发展非资源型产业,积极推进资源型产业改造提升,加快“一园两区”建设,打造全国隔热保温新材料生产研发基地和海西光电光伏产业重要生产研发基地,力争“一园两区”产值突破百亿元。扶持培育产业领军企业,推动亿元企业向5亿元、10亿元企业迈进。持续深化品牌带动,打造一批在全省乃至全国有竞争力的产品品牌和品牌企业。

二是加快现代服务业发展。围绕打造中国旅游强县和全国知名旅游目的地,力争冠豸山成功申报世界地质公园,完成冠豸山创国家5A级旅游景区和培田古村落创国家4A级旅游景区。加大景区开发建设,完善旅游配套服务体系,全方位拓展旅游市场,推进旅游产业由“观光型”向“休闲度假型”转变。积极发展商贸物流业,大力发展连锁经营、购物中心、大型综合超市等现代商业业态,加快发展新兴服务业。扩大城乡居民消费,千方百计增加居民收入,增强居民消费能力;进一步拓宽消费领域,引导消费结构升级。

三是建设社会主义新农村。加快发展现代农业,推进万亩现代农业示范园、兰博园建设,打造国家级现代农业示范基地和全国最大国兰基地。稳定发展粮食生产,提升特色优势产业发展水平,扶持发展一批国家级、省级农业产业化龙头企业。加快“五新”技术推广,加强农业基础设施建设。统筹城乡发展,推动公共设施、公共服务向农村延伸覆盖。强化新农村规划、建设和管理,深化农村“家园清洁行动”,加强农村危房改造和村庄整理。完善灾害防控体系,提高预警预报、快速反应和紧急救援能力。加快建设农业保险体系,发展壮大农村集体经济,加快发展农村社会事业。加大扶贫开发力度。落实强农惠农政策,加快农业发展方式转变,大力发展农村服务业,加强农村劳动力职业技能培训和就业转移,保障土地承包经营权、山林经营权流转收益和农民投资参股的收益权。

四是推进城镇体系建设。加快构建“县域城市—中心镇—重点集镇”城镇体系,力争2015年城镇化率达45%以上。以规划引领城市西进南拓、适度东移,拉大城市发展框架。强化板块发展理念,着力推进一批城市重点项目,加快形成“四大板块”城市架构。完善城市配套功能,深入实施城市“绿、亮、美”工程,提升旅游度假城市形象。加快小城镇建设发展步伐,着力抓好朋口市级中心镇试点规划建设,打造县域城市次中心;加快庙前、新泉、姑田、北团等重点集镇建设步伐,推动文亨、林坊、揭乐、隔川等城区周边乡(镇)与县域城市一体化布局、组团式发展,引导其他各乡(镇)发挥优势,成为连接县域城市和农村的重要节点。

五是完善现代基础设施。加快推进龙岩冠豸山机场扩能改造工程,扶持机场增辟航线,努力建设成为服务闽西、辐射周边、对外开放的空中通道。积极推进机场申报设立空港口岸。全力支持配合赣龙铁路扩能工程和浦梅、长泉等铁路建设,争取长泉铁路与浦梅铁路连城站并站;力争早日开工建设连城文亨—长汀河田、连城文亨—三明宁化高速公路;全面完善“一园两区”、景区与机场、铁路、高速公路的快速连接通道,积极推进旅游公路、交战公路建设,加快实施国道集镇路段改线和县道晋级改造工程,实现县道基本达三级以上标准。加强农村公路养护,完善新农村交通体系。

六是扩大对外开放协作。进一步拓宽引资渠道,强化产业招商、以商招商,充分利用各种平台招商,主动承接产业项目转移,突出引进一批央企、上市公司和沿海、台湾地区大公司、大企业来莲投资。积极推动连城工业园区扩区工作,提升园区招商引资的整体功能。积极参与两岸经贸合作紧密区域建设,加快庙前台商投资工业集中区建设发展,打造省级台商投资区。加强与“长三角”、“珠三角”和沿海发达地区的联系合作,积极参与区域产业分工协作,推进与周边地区重大基础设施项目统筹规划布局和协同建设,实现优势互补、良性互动、协调发展。

七是提高生态文明水平。加强生态保护,推进城乡绿化一体化“四绿”工程,加大造林绿化力度,保持森林覆盖率居省、市前列,积极争创省级、国家级绿化模范县。落实环境保护“一岗双责”制度,严把建设项目环保关。加强“三江源”流域和重要水源涵养地、饮用水源地的强制性保护,积极推动建立上下游生态补偿制度。合理开发利用土地资源,完善土地保护共同责任机制和耕地占补平衡管理机制。深入开展城市环境综合治理和农村环境连片整治。全面落实节能减排目标责任制,大力发展循环经济、低碳经济,实现主要污染物排放量削减目标。

八是着力保障和改善民生。优先发展教育,争创教育强县。积极发展学前教育,巩固提升“双高普九”水平,加快普及高中阶段教育,大力发展职业技术教育,扶持特殊教育发展,加强老年教育。加强卫生工作,完成县医院、县疾控中心异地新建,强化药品和医疗器械质量安全监管。广泛开展全民健身运动,实现农民体育健身设施覆盖所有行政村。坚持计划生育基本国策,巩固提高“国家级计划生育优质服务先进县”建设水平。依法保障妇女儿童合法权益,大力发展妇女儿童事业。实施更加积极的就业政策,多渠道增加就业岗位。健全覆盖城乡居民的社会养老保障体系,加快发展社会福利、老年人、残疾人和慈善事业。推进保障性住房建设。实施文化惠民工程,扶持文化产业发展。健全应急管理机制,有效防范和遏制重特大安全事故。深化“平安连城”建设,加强社会治安综合治理。推进精神文明建设,努力争创新一轮省级文明县城。正确引导社会舆论,着力提高公民素质。加强文化市场以及互联网监管,净化社会文化环境。

九是增强体制机制活力。深化政府机构改革,推进事业单位分类改革。完善行政执行机制和绩效管理制度,深化行政审批制度改革。健全项目策划生成和目标管理考评、协调服务、奖惩激励等机制,提升项目服务水平。加强投资方向引导,吸引民间资金、社会资本依法进入基础设施、公用事业等领域。深化政银企协作,健全融资担保服务体系。扶持县域金融业发展,鼓励金融机构加大对经济发展的支持力度。加强企业上市培育,力争实现23家企业成功上市。坚持和完善农村基本经营制度,保障农民合法权益。坚持和完善党员干部驻村任职制度、农村“六大员”制度。深化集体林权制度配套改革。健全人才机制,提升人才整体素质。

三、关于2011年工作

2011年是中国共产党成立90周年,也是“十二五”时期开局之年,做好经济社会发展工作具有十分重要的意义。总体上看,今年的经济发展环境要好于去年,但不稳定不确定因素仍然较多。在这种复杂形势下,我们既要看到发展面临的不利因素,更要看到加快发展的难得机遇和有利条件:国家支持海西建设和原中央苏区县加快发展,加大对民生领域和社会事业支持保障力度,是我们科学发展、跨越发展的坚强支撑;一批规模大、起点高、带动力强的基础设施、基础产业项目正极大改善我县的发展环境和发展条件,是我们科学发展、跨越发展的坚实基础;全县上下形成的好思路、好作风、好势头,是我们科学发展、跨越发展的强大动力。我们坚信,只要全县上下振奋精神、抢抓机遇、先行先试,就一定能够实现连城经济社会发展新的跨越。

2011年政府工作的总体思路是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻落实胡锦涛总书记来闽考察重要讲话精神,按照中央、省、市经济工作会议和县委十一届十次全会的部署,持续“工业立县”发展定位和“抓项目、上工业、促发展”工作导向,突出工业、突破城建、提升旅游、夯实三农、着力民生,继续实施“五大战役”,加快海西生态型工贸旅游强县建设,努力实现“十二五”规划良好开局,在省市发展大局中推进连城科学发展、跨越发展。

具体奋斗目标是:全县生产总值增长14.0%;规模以上工业总产值增长39.0%;规模以上工业增加值增长28.0%;财政收入增长16.0%;城镇居民人均可支配收入增长12.0%;农民人均纯收入增长12.0%;全社会固定资产投资增长35.0%;社会消费品零售总额增长20.0%;居民消费价格指数控制在103.5%以内;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在7.8‰以内;万元GDP能耗和主要污染物排放量确保完成市下达任务。

围绕上述目标,着重抓好以下七大方面工作:

(一)突出工业立县,扩张工业经济总量

把发展工业作为经济发展的首要任务,整合资源,集中要素,全力抓项目,强力拓园区,聚力扩总量,着力促转型,切实提高工业发展的质量和效益。

全力打好项目攻坚战。始终坚持以项目统揽发展全局,持续项目带动战略,最大限度发挥投资对经济发展的拉动作用。全力以赴实施“五大战役”,继续抓好新增中央投资项目,加快推进人造蓝宝石晶体等10个省市重点项目建设,实施新一轮县“863”项目计划,狠抓项目签约、开工、建设、生产等环节,重点抓好赛特新材、以晴生物科技、福建鑫晶、连城紫金等一批投资超亿元工业生产性项目实施,力争工业投资占固定资产投资比重达60%

强力推进园区建设。加大征地和报批力度,力争报批工业用地1000亩。加快连城工业园区扩区工作,积极打造光电产业园、食品加工区等专业产业平台,逐步形成工业园区以新材料、光电光伏、食品加工产业为重点,朋口工业集中区以化工、竹木精深加工产业为重点,庙前台商工业集中区以机械产业和承接台湾产业转移为重点的产业发展格局,力争“一园两区”产值突破50亿元实施园区污水处理工程,加快项目用地“六通一平”建设,积极引进工业物流企业提升园区配套服务功能。

聚力做大工业规模。千方百计实现工业快速增长、提质提量,实现全县工业总产值破百亿。大力培育新材料、光电光伏、生物等战略性新兴产业,加快改造提升矿冶、化工、竹木、食品等传统产业,力争产值突80亿元。继续实施“百家千户”培育工程,扶持赛特新材、福建鑫晶、茗匠、泰德等领军企业扩大规模,实现规模以上企业165 家,亿元企业26家,纳税百万元以上企业24家以上。

着力促进转型升级。发挥政策引导作用,淘汰落后产能。大力实施科技创新,鼓励企业引进、掌握和提高产业关键技术,参与制定国家标准,扶持福建鑫晶等企业申报高新技术企业以及国家重大科技成果转化项目,支持新奥生物等企业组建技术中心,提升企业核心竞争力和抗风险能力。实施品牌战略,培育品牌企业,新增著名商标、省名牌产品4个。

(二)高度重视“三农”工作,促进农业增产农民增收 

始终坚持农业基础地位,加大农业基础性投入,突出规模经营,推进农业产业化,不断优化农业生态环境,加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

切实加强农业农村基础设施建设。积极抓住中央加大水利设施投入的机遇,加强农村水利设施建设,改善农业耕作条件。投资3230万元完成文亨寨角等7座水库除险加固投资1241万元实施庙前、文亨、赖源等3个乡(镇)农村及学校饮水安全工程;完成汀江流域防洪三期工程;兴建朋口溪甲水库;完成四堡上黄坑小流域一期水土流失综合治理,治理水土流失面积1194公顷。加强防汛抗旱、森林防火和重大动植物疫病防控体系建设,提高农业防灾减灾能力。抓好国家新增粮食产能县、土地整理等项目建设。

加快发展现代农业落实大田农作物播种面积72.5万亩,粮食播种面积46.3万亩,优质率达95%以上。推广农业“五新”技术,引进新品种50个,实现机耕25万亩、机收6万亩。开展生猪养殖业污染防治,大力发展连城白鸭、黄兔和节水生态淡水养鱼等特色养殖业,加快兰博园和万亩现代农业示范园建设,抓好现代烟草农业整县推进。着力做好地瓜、白鸭、毛竹、花卉、烤烟、红衣花生等农产品加工文章,扶持壮大连城兰花等龙头企业,力争全县农产品加工产值实现24亿元。推广农业标准化,加大农产品质量安全监管力度,大力发展无公害、绿色、有机农产品,争创全国绿色食品原料(地瓜)基地县。引导支持龙头企业、农民专业合作组织、乡村集体经济组织与农户开展多种形式合作,提高农业组织化、集约化水平,发展规模经营4万亩。

扎实推进新农村建设。继续推进1个先行示范村,19个新农村试点村,3个村庄整理示范村,40个“一村一品”试点村建设。推进2个乡镇和49个村庄农村“家园清洁行动”,实现全县所有乡镇、行政村通过省级达标验收。拓宽农民增收渠道,鼓励发展加工、劳务、乡村旅游等多种经济,壮大农村二、三产业,千方百计增加农民收入。加大农村人力资源开发力度,完成各类培训1.6万人次,转移农村劳动力9.75万人。打好“中央苏区”红色招牌,加快老区发展。深入抓好整村推进扶贫开发和“造福工程”移民搬迁工作。

(三)完善城镇体系建设,推动城乡统筹发展

把县城和集镇建设作为拉动县域经济发展和承接产业转移的重要支撑来抓,进一步加大城镇建设投入,完善功能配套,提高城镇化水平,着力改善宜居环境。

科学规划,引领建设。以新一轮城市总体规划为指导,加快西城新区8平方公里控制性详细规划及道路专项规划,进一步拉开城市框架。着手区域功能规划,引领城镇科学合理建设。完成15个乡镇总体规划和40个村庄建设规划,优化村镇空间布局。

突出重点,加快建设。围绕“四大板块”推进重点城市建设项目。完成城市公园建设,加快城市综合体、汇豪小区、百花金城等项目建设,实施莲中路人居、商务组团开发,着手沿河路开发建设,启动南门古桥维修工程,进一步完善中心城区板块。启动西城文教卫生综合服务片区建设,加快西城安置社区建设,着手实施城区至204省道60米城市大道、桃花源向西500亩住宅小区等项目,推动城市向西发展。完成文亨高速公路连接线改造和根艺一条街改造工程,实施观景路改扩建、客家文化公园等项目,推进旅游经济板块建设。加快城市绿化,着手新兴小游园和明光公园建设。加快城区第二、第三水源建设,完善城区污水处理管网和垃圾无害化处理配套设施。加大文川河综合整治力度,建设文川河夜景工程。大力发展城市公交,建设公共停车场,缓解停车难和行车难问题。健全社区服务功能,规范物业管理,积极解决社区工作困难问题。加快村镇建设,重点抓好朋口中心镇建设,完成宣和培田新村建设,启动林坊林塘村、莲峰鹧鸪村、隔川松洋村等试点小区项目。 

依法管理,规范建设。切实维护规划的法定性、权威性和严肃性,健全联动机制,强化巡查管理,坚决打击违法占地、违法违章建筑行为。健全依法征地、拆迁机制,推广统代建安置模式,着力破解征地、拆迁难题。强化交通秩序、环境卫生、市容市貌、市场秩序等为重点的城市综合管理,提高城市管理水平。

强化配套,推进建设。完善城区路网和主干道街景建设,继续实施城区“绿亮美”工程。加快龙岩冠豸山机场扩能改造项目,积极推进龙岩冠豸山机场空港口岸建设,力争恢复“连城—深圳”航班。配合做好赣龙铁路扩能工程和浦梅铁路建设,加快长泉铁路、连城文亨至长汀河田、连城文亨至三明宁化高速公路等项目前期工作,争取早日开工建设。实施国道319205线集镇路段改线,加快文坊至宣和旅游公路建设,推进农村公路安保工程,逐步开通通村客运,完成危桥改造11座。加快农网升级改造,开展新农村电气化建设。

(四)持续提升旅游产业,加快现代服务业发展

把现代服务业作为经济转型升级的重要抓手,抓住机遇,发挥比较优势,大力推进以旅游业为龙头的现代服务业发展提速、总量扩大、比重提高。

提升旅游产业水平。做好精品景区规划,持续抓好冠豸山申报世界地质公园和国家5A级旅游景区工作,完成培田古村落国家4A级旅游景区创建。加大冠豸山景区及周边环境整治力度,推进培田古村落、罗坊云龙桥、四堡古雕版印刷、项南公园等重点景区建设。积极发展红色旅游、环梅花山生态游,支持乡村发挥资源优势,扶持建设农家乐、森林人家。实施天一国际温泉度假村、旅游服务中心、海峡客家论坛中心等18个旅游重点建设项目,完成冠豸山国家地质公园揭碑开园,推动森林山庄等酒店改造升星,进一步完善旅游配套设施。加强旅游营销推介,举办第十一届客家民俗文化节,加强与北京、上海、厦门、深圳、台湾等地旅游合作,有效扩张客源市场。

加快发展现代服务业。继续实施家电、汽车摩托车下乡政策,拉动农村消费市场。大力发展连锁经营、购物中心、大型综合超市,积极发展金融保险、咨询中介、社区服务,扩大服务消费。进一步完善农村消费品流通网络,大力推动农贸市场和社区商业设施改造,开展“万村千乡”市场工程,建设农家店50家、配送中心1家。落实促进房地产健康发展的各项政策措施,规范商品房市场秩序。整顿和规范市场经济秩序,加大副食品基地建设,强化大宗副食品价格波动的防控工作,保障粮、油、肉、蛋、菜等重要生活必需品的市场供应,优化消费环境。加快文亨、朋口物流园建设,积极对接大型物流公司,培育发展第三方物流,促进物流业发展。

(五)继续深化改革,加快体制机制创新

坚持解放思想、先行先试,以敢为人先的胆识和气魄,破除条条框框的束缚,不断创新体制和机制,为经济社会全面协调可持续发展注入新的活力。

积极推进筹融资体制改革。加强中央政策研究对接,全面拓展享受西部政策领域,争取更多的政策和资金向我县倾斜。完善国有资产监管体系,做大做强国资公司等国有融资平台,运作好行政事业单位国有资产。积极推动赛特新材、连城兰花等企业上市。深化政银企合作,健全融资担保服务体系,完善担保机构发展扶持政策,不断扩大担保基金规模。加强投资引导,通过BTBOTTOT等模式,吸引民间资金、社会资本依法进入基础设施、公用事业等领域。

推动农村改革创新全面深化乡镇机构改革,不断调整完善机制体制推广“三农”综合保险,加快建设农业保险体系,建立农业重大灾害风险分担机制。完善扶贫小额信贷制度,优化农村金融生态环境,努力提升金融机构服务“三农”能力。健全农村宅基地管理机制,推进旧村改造,解决农民建房问题。完善土地承包经营权流转市场,实现土地流转占耕地面积33%以上。继续深化集体林权制度改革,引导森林资源规范有序流转。加快农田水利管水制度改革,大力发展民间管水组织。健全农村社会化服务体系,发展农村专业合作组织和新型服务组织。

深化财税体制改革。积极培植财源税源,强化收入征管,促进财税持续增收。加快公共财政体系建设,继续完善有利于改善民生的财政保障机制,优化财政支出结构。进一步推进财政预算精细化、科学化,深入国库集中支付管理改革,将预算外资金全部纳入预算管理,全面实行部门综合预算。完善和调整县乡财政体制,调动乡镇加快经济发展和财政增收的积极性,有效规范乡镇资金监管。深化政府采购改革,加强财政投资评审管理,提高财政监管效率。

(六)优先保障和改善民生,着力构建和谐社会

坚持发展经济与发展社会事业、改善民生、促进和谐的有机统一,投入更多的资源和力量为群众办实事,让全县人民共享发展成果。

协调发展社会事业。高度重视学前教育,完成5公办幼儿园建设;完善中小学布局,实施城区中小学扩容工程,推进11所义务教育学校标准化建设,完成校舍安全工程。实施社保卡“一卡通”,完成居民健康信息系统和卫生信息系统建设,加强村卫生所建设,着力解决看病难、看病贵问题。完成2个乡镇综合文化站、60个农家书屋、50个农民体育健身工程点、县体育中心田径场和青少年校外体育活动中心建设。强化计生基层基础工作促进人口计生工作水平持续发展。加大无线数字电视覆盖面,努力扩大无线数字电视入户率。发展社会福利事业,扶持敬老院、托老院建设,关心重视重点优抚对象和残疾人工作。加强国防教育,积极争创新一轮“全国双拥模范县”。深入开展群众性精神文明创建活动,不断提高人民群众思想道德素质。

完善社会保障体系。施更加积极的就业政策,有效解决企业用工难问题新增城镇就业2900人。扩大工伤、生育和城镇居民医疗保险覆盖范围,启动城镇居民养老保险,解决被征地农民和困难企业职工参加社保问题。提高新型农村社会养老保险覆盖面,确保参保率达90%以上。继续实施新型农村合作医疗,确保参合率95%上。继续实施城乡低保,完善城乡救助体系,保障城乡困难群众基本生活。抓好保障性住房建设,新开工建设廉租住房240套,经济适用房、公共租赁房、限价商品房各50套,落实廉租住房补贴和实物配租政策,逐步解决住房困难户的住房问题。

加强生态环境保护。加大节能减排力度,落实环保“一岗双责”制度,做好重金属污染防治工作,加强环境安全监管,实施农村环境连片整治,全面完成节能减排和重点流域水环境综合整治任务。严格土地管理,提高土地节约集约利用水平,实现耕地占补平衡。强化矿产资源管理,促进矿产资源合理开发和有效利用推进城乡绿化一体化“四绿”工程,8.46万亩造林绿化任务,加强林业采伐监管力度,严厉打击乱砍滥伐行为。

高度重视安全生产和社会稳定工作。健全和完善安全生产责任制,深化安全生产“一岗双责”制度,抓好企业主体责任落实。深入开展打非治违专项行动,加强重点领域的安全监管,坚决遏制较大以上安全事故。深入开展“六五普法”,提高全民法律知识普及率。全面试行社区矫正工作,加强法律援助。健全应急救援体制,增强预防、处理突发事件能力。深化“平安连城”建设,加强宗教事务管理,推进社会管理创新工作,完善信息预警和矛盾排查化解机制,维护社会安定稳定。

抓好21件为民办实事项目。1.继续实施文川河绿色环保行动计划;2.加快便民商业网点和副食品生产基地建设;3.加强基层医疗卫生机构建设;4.提升公交服务;5.加快城乡绿化;6.推进保障性住房建设;7.完善中小学布局;8.加快幼儿园发展;9.建设村级综合服务场所;10.抓好公厕建设;11.做好救灾避险;12.抓好乡(镇)、村(居)综治信访维稳中心、站规范化建设;13.继续实施危桥改造工程;14.实施通自然村公路硬化工程;15.实施城市公园和客家文化公园建设;16.续建城区污水处理管网工程;17.建设城区周边乡镇垃圾中转站;18.城区第二水源建设;19.西环路续建工程;20.实施观景路改扩建工程;21.实施检察院至隔川道路改造。

(七)加强政府自身建设,打造服务型政府

做好今年各项工作,政府肩负着重要责任。我们将主动适应形势发展的新要求,顺应人民群众的新期盼,切实加强政府自身建设,加快职能转变,提高行政效能,开创政府工作新局面。

坚持依法行政,强化法治意识。依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督,自觉接受县政协民主监督,认真办理人大议案、代表建议和政协提案,高度重视新闻舆论监督和社会公众监督,不断改进政府工作。坚持依法行政,规范行政权力运行,认真做好行政复议。建立健全重大行政决策规则,坚持重大决策实行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定,推进行政决策的科学化、民主化、法治化。深化行政审批制度改革,清理、减少和规范行政审批,逐步建立县乡联动的行政审批网络。落实行政问责制,提高政府执行力和公信力。

切实改进作风,强化服务意识。坚持执政为民,大力弘扬实干精神,大兴调查研究之风,着力解决好群众最关心、反映最强烈的热点难点问题,真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。重视人才工作,推进县政府机构改革和事业单位人事制度改革,进一步转变政府职能,强化效廉督查,狠抓工作落实,提高政府公共服务能力。完善政府门户网站和协同办公系统建设,深入推进政务公开,加大政府信息公开力度,确保政府运作阳光透明。加强对公务员的培训、教育、管理和监督,着力打造一支高素质的公务员队伍。

严格制度约束,强化廉政意识。坚持抓源治本,认真落实党风廉政建设责任制,进一步完善惩防体系建设。坚持从严治政,加强行政监察和审计监督,继续开展工程建设领域突出问题专项治理,坚决纠正损害群众利益的不正之风,严肃查处各类违法违纪案件。进一步发扬艰苦创业的优良传统,反对铺张浪费、形式主义,勤俭办事业。

各位代表!时代赋予我们庄严使命,人民寄予我们殷殷重托。回首过去,我们豪情满怀;展望未来,我们信心百倍,连城已经迈上新的历史征程,前景无限美好。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围,在县委的正确领导下,团结和依靠全县人民,解放思想,振奋精神,抢抓机遇,奋力拼搏,为“十二五”开好局、起好步,为开创连城科学发展、跨越发展新局面而努力奋斗!

有 关 名 词 注 释

 

1、百村竹业工程:20072010年,全市每年扶持100个竹业重点村发展竹业,我县每年扶持26个竹业重点村发展竹业。

2、百家千户工程:到2010年底,全市规模以上工业企业数突破1000家,年产值超亿元以上工业企业数突破100家。

3、“万村千乡”市场工程:在乡(镇)、村建立市场,建立销售网点,使生产者、经营者、消费者形成网络,搞活流通,搞活市场,帮助农民增产增收,同时使城里的产品能够通过网点进入农村,进入千家万户。

4、“863”项目计划:全年新签约80个、新开工60个、新竣工投产30个投资1000万元以上生产性项目。

5五大战役:20108月,省委、省政府提出“大干150天、打好‘五大战役’”,主要有重点项目建设战役、新增长区域建设战役、城市建设战役、小城镇改革发展战役、民生工程战役。

6、事关群众利益十项实事:201011月,省委、省政府决定在继续实施“校安、医改、文化、养老”四大民生项目的基础上,再办一批贴近人民群众生活需要的实事,具体为:加快便民商业网点和城市副食品生产基地建设、加强基层医疗卫生机构建设、提升公交服务、加快城乡绿化、推进保障性住房建设、完善中小学布局、加快幼儿园发展、建设村级综合服务场所、抓好公厕建设、做好救灾避险。

7、安全生产四项指数:各类事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失数。

8、城乡绿化一体化“四绿”工程:20103月,省政府启动全省20102012年绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障“四绿”工程建设。

9BT:英文“建设——转让”的缩写,指由项目发起方通过招标的方式确定投资方,然后由投资方负责项目资金筹措和工程建设,并承担项目的建设风险,项目建成竣工验收合格后,项目发起方按照签署的回购协议接管项目,并向投资方支付回购价款的一种融资建设方式。

10BOT:英文“建设——经营——转让”的缩写,指某私人投资者或国有企业以政府给予的特许权为基础,融资建设某基础设施项目,并在规定的时期内经营该设施,回收投资并获得利润,期满后将设施完好无偿地移交给政府。

11TOT:英文“移交——经营——移交”的缩写,指政府部门或国有企业将建设好的项目的一定期限的产权和经营权,有偿转让给投资人,由其进行运营管理;投资人在一个约定的时间内通过经营收回全部投资和得到合理的回报,并在合约期满之后,再交回给政府部门或原单位的一种融资方式。

12、“三农”综合保险:主要是农民住房保险、农民自然灾害公众责任险、水稻保险、能繁母猪保险、森林综合等险种。

 

 

  县十五届人大五次会议秘书处          2011225日印


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