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2012年政府工作报告
发布时间:2012-01-04
 
 县十六届人大一次会议文件(13)

 

政  府  工  作  报  告

 

——20111217日在连城县第十六届人民代表大会第一次会议上

 

代县长    林 英 健

 

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、五年以来的政府工作回顾

五年来,县人民政府在上级党政和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结和依靠全县人民,深入贯彻科学发展观,全面落实中央和省、市决策部署,坚持工业立县发展定位和抓项目、上工业、促发展工作导向,持续实施五大战役,克服重重困难,全力推进连城科学发展、跨越发展,完成了十一五规划确定的主要目标和任务,实现了十二五规划良好开局。

过去的五年,是我县经济持续快速发展,综合实力显著提升的五年。2010年、2011年连续两年入选福建省县域经济发展十佳县,跨入全省县域经济中等发展水平县行列。与2006年相比,预计2011年县内生产总值和财政收入分别为97.15亿元、4.71亿元,实现翻一番以上,年均分别增长14.3%20.4%;全社会固定资产投资67.96亿元,实现翻两番以上,年均增长42.6%;社会消费品零售总额32.31亿元,年均增长20.0%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为16270元、7122元,年均分别增长13.4%11.8%

过去的五年,是现代农业稳步发展,三农工作取得显著成就的五年。粮食播种面积稳中有升,被评为全国、全省粮食生产先进县。地瓜种植面积超过10万亩,连城红心地瓜干集体商标成为全市农产品首个中国驰名商标,并入选中国农产品区域公用品牌价值百强。现代烟草农业整县推进,2011年烟农售烟收入突破亿元大关。深化集体林权制度改革,完成造林27万亩,种植花卉1.1万亩。连城兰花有限公司上市工作有序推进,朋口镇被评为中国兰花名镇。连城白(鹜)鸭、连城黄兔、高优淡水鱼等特色养殖业得到进一步发展。连城兰花连城白鸭获地理标志集体商标,文亨红衣花生宣和雪薯通过农产品地理标志区域保护产品认证。万亩现代农业示范园完成投资1.96亿元,落户项目8个,被确定为省级现代农业示范区项目建设县。成立土地流转担保贷款基金和规模经营风险基金,引导农村土地流转9.5万亩,占耕地面积39.0%。农业产业化水平不断提高,引进农产品加工项目43个,培育省级龙头企业5家,市级龙头企业21家,组建农民专业合作社252家,2011年实现农产品加工产值24亿元。完成投资3.05亿元,实施病险水库除险加固和农村饮水安全等一批水利项目。实施扶贫开发项目190个,扶贫整村推进完成投资1.3亿元,造福工程搬迁12465967人。新农村试点村建设完成投资2.8亿元,新农村建设取得新成就。

过去的五年,是工业化加速推进,经济发展方式加快转变的五年。工业主导地位不断加强,二产比重五年提高12.3个百分点。规模以上工业企业发展到165家,净增84家;亿元企业从2家发展到26家;预计2011年规模以上工业总产值107.6亿元,是2006年的6.8倍,年均增长38.7%;规模以上工业增加值33.5亿元,是2006年的4.9 倍,年均增长25.8%。机械、矿冶、化工、竹木、食品等传统产业进一步改造提升,光电、新材料、生物等战略性新兴产业快速发展。财政累计投入一园两区建设资金4亿元,落户项目123个,2011年实现产值44亿元。企业创新能力得到加强,赛特新材和鑫晟大被认定为国家高新技术企业,建成省、市级企业技术中心14家。品牌建设取得突破,全县共有中国驰名商标1件、省著名商标15件、省名牌产品7个。政银企合作进一步深入,成立中小企业信用担保中心、弘元小额贷款公司等担保、贷款机构,累计为中小企业担保贷款3.4亿元。

过去的五年,是项目建设成果丰硕,经济发展后劲凸显的五年。实施项目建设年活动,强化招商引资工作。37个新增中央投资项目完成投资1.6亿元,46个省市重点项目完成投资52亿元。五大战役分解落实项目365个,完成投资119.5亿元,其中福建鑫晶、赛特新材等117个项目竣工投产。县“863”项目计划新签约419个、新开工293个、新竣工157个投资千万元以上生产性项目,其中亿元项目落户27个。争取中央补助项目205个,到位资金1.98亿元。成立行政(项目)服务中心,服务项目水平进一步提高。

过去的五年,是旅游经济不断提升,第三产业持续发展的五年。预计2011年接待游客235.2万人次、旅游总收入10亿元,分别比2006年增长46.2%112.8%。旅游品牌进一步提升,冠豸山成功申报国家地质公园、国家自然遗产,入选国家级国土资源科普基地;新泉红四军整训旧址列入全国红色旅游经典景区。冠豸山创国家5A级旅游景区,培田古村落、天一温泉度假村创国家4A级旅游景区工作顺利推进。旅游服务配套设施进一步完善,客家文化公园、海峡客家论坛中心、培田游客服务中心等项目进展顺利。旅游营销力度加大,成功举办海峡西岸·首届连城兰花节、首届全国海峡客家烹饪大赛和冠豸山客家民俗文化节。冠豸山机场开通连城——上海、连城——福州——北京航线,累计起降航班2378架次,旅客吞吐量17.1万人次;冠豸山火车站累计货运100.5万吨,客运58万人次。深入实施万村千乡市场工程,促进城乡消费。邮政、通讯、房地产、金融保险、信息中介、现代物流等服务业快速发展。

过去的五年,是基础设施加快推进,城乡面貌日新月异的五年。大力实施交通优先战略,以公路、铁路和民航为框架的立体交通网络日趋完善。投资7.5亿元实施省道204线改造、县道改建项目3个、旅游公路项目4个、农村公路改建项目196个、危桥改造46座;建成五级客运站2个,农村候车亭110个,开通公交路线14条、农村客运班线16条。投资3.2亿元完成220KV莲冠变电站等一批电力基础设施项目,供电可靠性进一步提高。完成县域城镇体系规划、县城总体规划(修编)等规划编制工作,城乡规划体系逐步完善。全面启动旅游服务区、中心城区、西城新区、工业园区四大板块建设,完成莲中路中南段、观景路、西环路续建等工程,实施百花、莲南、桃花源、董屋山小区等新区开发,新建商品房面积48万平方米、保障性住房10万平方米、安置房7.2万平方米。实施城市绿亮美工程,完成城区道路维修和绿化带、路灯改造工程。污水处理厂、生活垃圾无害化处理场等项目建成投入使用,城市基础设施及服务功能进一步完善。村镇建设取得新成效,新增小城镇面积10.1万平方米。深入开展农村家园清洁行动,所有乡(镇)、行政村通过省级达标验收。

过去的五年,是社会事业协调发展,人民群众得到实惠最多的五年。科技创新成果明显,市级以上科技项目立项47个,授权专利79件。义务教育均衡发展,双高普九提前两年高水平通过省级验收,完成农村中小学危房改造6.2万平方米,新建校舍面积6.3万平方米,实施中小学校安工程项目42个,完成6个乡镇公办幼儿园建设。实施文化信息共享工程和乡镇综合文化站提升改造工程,建成恒亿百村文化工程项目9个、农家书屋185个、农民健身工程点165个、农民健身中心3个,完成县、乡青少年校外体育活动场所15个;新增国家级和省级非物质文化遗产各5项,省级重点文物保护单位1个,芷溪村入选中国历史文化名村。积极实施广播村村响工程,广播电视覆盖率达98.2%。县乡村三级医疗卫生服务网络不断完善,实施县医院、朋口卫生院异地新建,完成15个乡镇卫生院改扩建和100个村卫生所标准化建设项目。持续稳定低生育水平,先后被评为全省、全国计划生育优质服务先进县。落实强农惠农政策,累计发放各类涉农补贴资金6.9亿元,拨付义务教育两免一补资金1.01亿元;发放农村低保资金6884.8万元,覆盖面连续五年居全省之首;发放城市低保资金733.8万元;支出医疗救助金699万元;进一步完善新农合制度,累计补偿13.8万人次1.4亿元;发放家电下乡、汽车摩托车下乡和汽车家电以旧换新补贴2859.5万元。积极创建创业型城市,城镇登记失业率控制在4.0%以内。社会保险覆盖面进一步扩大,累计53.1万人次参加五险。生态环境保护力度加大,全面完成节能减排任务,深入开展城乡绿化一体化四绿工程,完成四堡乡农村环境连片整治项目,曲溪乡冯地村被评为省级生态村,城乡环境质量明显好转。完成新一轮土地利用总体规划修编,大力推进耕地开发和土地整理,实现耕地占补平衡。出台征地拆迁新政策,保障被征迁群众利益。建立地质灾害预警系统,全面开展灾后重建工作,完成587户灾后重建任务。完成县社会福利中心和9个乡镇敬老院改扩建。双拥创模成效显著,荣获全国双拥模范县,实现省级双拥模范县六连冠。深化落实安全生产一岗双责,安全生产形势持续稳定。平安连城建设力度加大,全市首创综治信访维稳中心,社会治安综合治理取得新成效。投资10.8亿元,累计实施为民办实事83件,有效改善了群众的生产生活条件。精神文明建设不断深入,国防建设和经济建设协调发展,宗教、气象、老龄、移民、残疾人、地方志、妇女儿童、防震减灾等各项事业都取得了新成绩。

过去的五年,是民主法治建设不断加强,行政效能显著提高的五年。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,坚持定期向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况,累计办理人大代表建议490件和政协委员提案436件,办复率达100%。实施省级依法行政示范县建设,推进行政审批制度改革,精简行政审批项目214个。全面完成五五普法工作,深入开展六五普法,获得全省法制宣传教育先进县称号。认真落实党风廉政建设责任制,执法监察、效能监察和审计监督等工作取得新成效。

各位代表!过去的五年,是极不平凡的五年,是改革开放以来连城发展最好最快的时期,五年的成就振奋人心,五年的辉煌前所未有。这些成绩的取得,得益于上级党政和县委的正确领导,得益于历届政府打下的良好基础,得益于人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督、参政议政,得益于全县上下的奋力拼博。在此,我谨代表县人民政府,向辛勤工作在各条战线上的全县人民,向长期以来支持政府工作的人大代表和政协委员,向所有关心、帮助连城发展的社会各界人士,向驻莲部队、武警官兵和公安干警,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也必须清醒地认识到,我县经济社会发展还存在不少困难和问题。主要表现在:经济总量依然偏小,产业化程度还不高;城镇化进程慢,城市建设管理滞后;农民持续增收基础不稳定,改善民生任务繁重;资金、土地、能源、环境等要素制约加剧,财政增长趋缓;思想不够解放,少数部门、干部工作懈怠,得过且过、人浮于事的现象依然存在。对这些问题,我们必须高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

二、今后五年的工作

今后五年,是全面完成十二五规划,推动连城科学发展、跨越发展的关键时期。站在新的历史起点,面对新的机遇和挑战,我们要以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感,凝心聚力,乘势而上,奋力推动经济社会又好又快发展,不断满足人民群众过上更加美好生活的新期待。

今后五年政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照省、市、县党代会要求,全面融入省、市发展大局,主动对接《海西规划》和老区苏区扶持政策,坚持以科学发展为主题,以加快转变、跨越发展为主线,以保障和改善民生为立足点,坚持工业立县发展定位,认真实施《连城县十二五规划纲要》,提升新型工业化、农业现代化和城镇化水平,保增长、保民生、保稳定,不断提升县域经济综合发展水平,加快建设产业支撑、民生保障、文化繁荣、生态优美、城镇宜居、社会和谐、党建科学的富有特色的海西新连城,把连城建设成为旅游强县、教育强县、文化强县、生态强县。

今后五年工作的主要目标是:保持经济持续较快增长,经济总量明显壮大,主要经济指标增速高于全市平均水平,全县生产总值年均增长14.0%以上,实现翻一番目标;农林牧渔业总产值年均增长4.5%;规模以上工业总产值年均增长36.0%,规模以上工业增加值年均增长23.0%;财政收入年均增长16.3%,实现翻一番目标;全社会固定资产投资年均增长31.8%;城镇居民人均可支配收入年均增长12.0%;农民人均纯收入年均增长12.0%;社会消费品零售总额年均增长20.0%2016年,全县总人口控制在35.46万人以内;万元GDP能耗和主要污染物排放量完成市下达任务。

今后五年政府工作的重点是:

(一)着力做强产业支撑。坚持工业主导地位,狠抓结构调整,推进产业做大做强、转型升级。实施一个优先、五个重点“1+5”产业发展战略。优先发展光电、新材料、生物等战略性新兴产业,打造全世界最大的蓝宝石生产基地、全国最高端的LED研发生产基地和全国最大的隔热保温新材料生产研发基地,新兴产业产值力争超过150亿元,其中光电产业产值率先突破100亿元。重点发展旅游产业,打造中国旅游强县和全国知名旅游目的地,力争冠豸山成功申报世界地质公园,创建1个国家5A级旅游景区、5个国家4A级旅游景区和1个国家级旅游度假区,力争旅游总收入超过22亿元。重点发展矿冶产业,在铜多金属、银多金属和膨润土深加工上取得突破,力争产值突破30亿元。重点发展化工、机械产业,构建具有区域特色的现代化工产业和机械装备制造业,力争产值突破60亿元。重点发展以花卉苗木、红心地瓜、连城白(鹜)鸭、竹业为主的现代农业,力争产值突破40亿元。重点发展房地产业、建筑业和商贸物流业,推动城市建设和现代服务业快速发展。完成工业园区扩区调整,发展专业性产业园,完善园区产业规划布局和配套功能,力争园区产值突破200亿元。加大领军企业扶持力度,实施“1288”工程,力争培育产值超50亿元的光电企业集团1个、超20亿元企业2家、超10亿元企业8家、超5亿元企业8家。力争3家以上企业实现上市,突破企业上市空白。

(二)着力保障和改善民生。从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起,让发展的成果普惠于民。优先发展教育,积极发展学前教育,巩固提升双高普九水平,加快普及高中教育,大力发展职业教育,扶持发展特殊教育,加强老年教育,实现教育强县目标。加快发展科技事业,力争进入全国科技进步先进县行列。深化医药卫生体制改革,加强重大疾病防控,保障人民群众身体健康。坚持计划生育基本国策,巩固提高国家级计划生育优质服务先进县建设水平。依法保障妇女儿童合法权益,大力发展妇女儿童事业。完善就业保障服务体系,扩大就业规模,创建国家级创业型城市示范县。推进保障性住房建设。加快社会保障体系建设,基本公共服务体系覆盖城乡。加快发展社会福利、老年人、残疾人和慈善事业。健全应急管理机制,有效防范和遏制重特大安全事故。深化平安连城建设,深入开展六五普法工作,加强社会管理,巩固和谐稳定的社会局面。推进精神文明建设,争创新一轮省级文明县城和新一轮全国、全省双拥模范县。实施人才培育工程,进入全省山区人才强县行列。

(三)着力加强生态建设。坚持用生态、可持续的理念推动发展,加快建设资源节约型和环境友好型社会。推进城乡绿化一体化四绿工程,实施新一轮重点生态区域封山育林,完善生态公益林管护和补偿机制,深入实施文川河绿色环保行动计划,保持森林覆盖率居省、市前列,积极争创省级、国家级绿化模范县。落实省级主体功能区规划,推进重点生态保护功能区建设,深入开展生态乡镇、生态村创建活动,确保十二五时期达到生态县标准。加大环境保护力度,落实环境保护一岗双责制度,严把项目建设环保关,大力推进饮用水源保护和重点流域整治,全面治理文川河污染和青山挂白,加强城镇环境综合治理,实施农村环境连片整治,全面治理畜禽养殖污染。科学合理利用资源,严厉打击各种破坏资源行为。加快发展低碳经济、绿色经济、循环经济,淘汰落后产能,严格控制企业主要污染物排放量,全面完成节能减排任务。

(四)着力提升文化软实力。深入挖掘整合客家文化资源,建设文化强县。建成客家文化公园,实施县文化馆、图书馆、农家书屋、广播村村响等一批文化惠民工程,完善覆盖城乡的公共文化服务体系。加强文物、文化遗产保护,守护好、传承好非物质文化遗产,加大国家级、省级历史文化名乡、名村和文物保护单位保护利用力度,推动客家文化生态保护区建设,打造连城红色文化和独特的客家文化品牌。实施文化产业规划,深化文化体制改革,大力发展文化产业,促进文化与旅游、节庆相结合,重点发展广播影视、演艺娱乐、文化旅游、文化创意、文化会展、工艺美术等。突出地方特色,积极创作木偶、客家歌舞等优秀文艺作品,推动文化下基层、进农村,广泛开展小广场、大文化等多种形式的群众性文体活动。推进对台文化交流,建设一批莲台文化交流基地。推动传统文化进校园,提高青少年传统文化素养。完善公共体育设施,实现人均公共体育场地面积1.5平方米以上,广泛开展全民健身运动,努力提高全民素质。

(五)着力建设社会主义新农村。坚持用发展工业的理念谋划农业发展,加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。大力发展现代农业,推进万亩现代农业示范园、兰博园建设,打造国家级现代农业示范基地和全国最大国兰基地。稳定发展粮食生产,大力推广农业五新技术,提升特色优势产业发展水平,扶持发展一批省级以上农业产业化龙头企业。完善水利四大体系,加强农业基础设施建设。统筹城乡发展,推动公共设施、公共服务向农村延伸覆盖。持续推进新农村建设,强化新农村规划、建设和管理,加强农村危房改造和村庄整理。完善灾害防控体系,提高预警预报、快速反应和紧急救援能力。加快建设农业保险体系,发展壮大农村集体经济,加快发展农村社会事业。加大扶贫开发力度。落实强农惠农政策,大力发展农村服务业,加强农村劳动力职业技能培训和就业转移。

(六)着力打造宜居城镇。坚持高标准规划,积极推进城乡建设,打造宜居宜业宜游的国家园林城市和旅游度假城市。发挥城在景中、景在城中独特优势,把城区作为景区重要组成部分进行规划建设,城市北进西拓、适度东移,拉大城市发展框架,形成半边丹霞半边城的发展格局。着力推进一批城市重点项目,加快形成四大板块城市架构,取得城市建设新突破。加强城市综合管理,实施绿亮美工程,完善市政配套功能。积极推进冠豸山机场空港口岸建设,全力支持配合赣龙铁路扩能工程和浦梅、长泉等铁路建设,力争早日开工建设连城文亨——长汀河田、连城文亨——三明宁化高速公路,加快实施国道集镇路段改线和县道晋级改造工程,推进新一轮省道建设,完善农村公路路网及养护机制。加快小城镇建设发展步伐,突破城乡一体化进程,力争2016年城镇化率达45%以上。

(七)着力转变政府职能。提高整体效能和服务水平,努力建设人民满意的政府。深化行政管理体制改革,优化组织结构,完善行政运行机制。大力发展基层民主,畅通社情民意反映渠道,完善科学民主决策机制,以良好的政风促行风带民风。加强机关效能建设,创新政府管理方式,深化政务公开,强化行政监督和行政问责,全面推进依法行政,建设法治政府。加强干部队伍建设,要进一步解放思想,先行先试,敢于同传统的不合时宜的旧思想作斗争;要发扬艰苦奋斗、勇于探索、乐于奉献、开拓创新的苏区精神,重点培养干部抓项目的能力、征地拆迁的能力、做群众思想工作的能力、招商引资的能力,打造一支想干事、会干事、干成事的干部队伍。

三、关于2012年工作

2012年是本届政府的开局之年,开好头、起好步,事关今后五年发展大局。当前,我们面临着加快发展的诸多有利条件和重要机遇,《海西规划》全面实施,中央推进海西建设、支持革命老区和原中央苏区县发展的力度不断加大,省、市相继出台加快县域经济发展、促进革命老区加快发展《若干意见》,为我们发挥老区、苏区优势,调整优化经济结构、转变发展方式提供了难得的环境。沿海发达地区和台湾地区加速推进产业升级,为我们承接产业转移提供了新的历史机遇。经过多年的努力,全县上下思想观念不断创新,干部作风不断转变,发展环境不断优化,形成了好的发展气势,为加快发展奠定了思想和作风基础。同时我们也要看到,与周边地区相比,还有不小差距。但是,差距就是机遇,差距就是发展空间,消除差距,实现跨越发展是我们的目标,为此,我们既要增强机遇意识、赶超意识,又要增强忧患意识、责任意识,始终扭住发展不放松,变压力为动力,化挑战为机遇,以饱满的工作热情和创一流业绩的气势加快连城科学发展、跨越发展。

经济社会发展主要预期目标是:全县生产总值增长14.0%;规模以上工业总产值增长31.0%;规模以上工业增加值增长23.0%;财政收入增长16.0%;城镇居民人均可支配收入增长12.0%;农民人均纯收入增长12.0%;全社会固定资产投资增长35.0%;社会消费品零售总额增长20.0%;居民消费价格指数控制在105.5%以内;城镇登记失业率控制在4.0%以内;人口自然增长率控制在7.4‰以内;万元GDP能耗和主要污染物排放量完成市下达任务。

实现上述目标,必须突出抓好以下八方面工作:

(一)以新型工业化为导向,做强做大工业经济

按照结构优化、产业升级的要求,优先发展战略性新兴产业,改造提升传统产业,全力加速新型工业化进程,进一步提升工业对经济增长贡献率。

优先发展新兴产业。主攻光电、新材料、生物等战略性新兴产业,力争产值超20亿元。光电产业重点支持福建鑫晶加快74公斤级以上大尺寸人造蓝宝石晶体研发生产,提升产能,尽快抢占产业上游制高点,积极引进实施蓝宝石衬底片、外延片、芯片和LED封装应用等产业链配套项目。新材料产业重点推进赛特新材、天利高新等开发建设,加快超细玻璃棉、高阻隔复合膜、墙体保温材料以及保温家电等上下游产品研发生产。生物产业重点依托新奥生物等龙头项目,积极发展丁壮素、脂壮素等生物科技产品,鼓励企业参与产品国家标准制定,加快引进实施国通生物等一批环保高科技的生物技术项目。

改造提升传统产业。立足资源和特色优势,依靠科技创新,推进矿冶、化工、机械等产业改造提升,力争产值超50亿元。积极推进姑田铜多金属矿、罗坊银矿等重点项目建设,整合庙前铜多金属矿资源,支持煤矿资源整合,培育煤炭龙头企业;加快中化集团5万吨油库及后续项目前期工作,扶持百花、连润新能源等化工企业做大做强;加快久安机械、正鑫机械等企业扩大规模,大力推进新宇钢业、添榕机械等项目建设,努力打造龙岩市机械产业链延伸后方平台。

加快工业园区建设。调整工业园区扩区规划,完成污水处理厂、莲冠大道等项目建设,进一步完善工业园区供水供电等基础设施,确保财政投入1亿元以上。加快光电产业园、福建鑫晶光电信息产业园、赛特新材料产业园和食品加工区等专业园区建设,争创国家高新技术产业开发区。加大庙前台商投资工业集中区和朋口工业集中区基础设施投入,加快中化集团化工小区、中国建材集团南方科技转化基地建设,积极推进福建省留学生同学会产业园区和姑田陶瓷产业园区前期筹划工作。加大工业用地报批、征迁及项目闲置用地清理工作力度,力争全年新增2000亩工业用地。

积极培育领军企业。认真贯彻落实中央和省、市出台的一系列促进企业发展的政策措施,强化工业运行调度,切实保障各种生产要素需求。加强产学研联合,扶持企业组建技术中心、博士后工作站、研发中心等技术创新和研发平台,重点支持福建鑫晶、新奥生物、泰德视讯争创国家级高新技术企业。继续实施百家千户培育工程,确保全年新增规模企业9家、5亿元企业1家、亿元企业2家,纳税百万元以上企业28家。持续深化品牌带动,力争全年新增省名牌产品1件、省著名商标2件、市知名商标4件以上。

(二)以改善民生为根本,努力提高人民群众幸福指数

始终坚持民生优先,把保障和改善民生摆在更加突出位置,加大投入,狠抓落实,努力提高人民群众的幸福指数,促进社会和谐发展。

统筹发展社会事业。深化教育强县创建工作,加快西城新区教育项目建设,建立健全校园安全长效管理机制,提高教育教学质量,完成实验幼儿园过渡性搬迁和庙前中学、连南中学撤点并校工作,开工建设文亨、姑田等5所公办幼儿园,完成一中一级达标校建设。制定文化产业发展规划,出台扶持文化产业发展政策,完成体育中心扩建和47个农家书屋、63个农民健身工程点、240广播村村响建设,规范网吧管理,实施培田官厅、文川桥等一批重点文物维修工程,积极编创连城客家特色的文艺作品,承办好省第五届艺术节。推进医药卫生体制改革,加快县医院异地新建项目建设,完成莲峰社区卫生服务中心和69所村卫生所建设,开工建设卫生监督所,实施县精神病院、妇幼保健院扩建工程。加强人口计生工作,实施生育文明、幸福家庭计划,持续稳定低生育水平。加快建设创业型城市,拓宽就业创业渠道,建设和谐企业。认真实施城乡低保,继续开展城乡医疗救助。深入开展城乡居民养老保险工作,确保参保率达90%以上。

高度重视生态保护。突出抓好造林绿化,推进城乡绿化一体化四绿工程,继续开展文川河绿色环保行动,推进重点生态区域封山育林试点,加强森林资源保护,严厉打击乱砍滥伐、乱收滥购木材的违法犯罪行为。落实环境保护一岗双责制度,实施重点流域整治,加强饮用水源地保护,全面开展文川河污染治理,推进生态乡镇、生态村创建,实施农村环境连片整治,深入开展养殖业污染治理,强化生态功能区保护和建设。严格耕地保护,实现耕地占补平衡。合理开发利用矿产资源,严厉打击非法采矿,治理青山挂白。落实节能减排目标责任制,确保完成年度节能减排目标和任务。严格实行环保准入和三同时制度,从源头上控制环境污染。

完善社会管理体系。加强社会治安综合治理,深化平安连城建设,依法严厉打击各类违法犯罪活动。创新社会管理模式,完善并严格落实重大决策、重大项目社会稳定风险评估机制,完善大调解工作体系,加强综治信访维稳中心建设,认真处理各类社会矛盾,妥善处置群体性事件和突发公共事件,切实解决人民群众反映强烈的突出问题。深入开展六五普法,全力推进依法治县工作。加强村(社区)干部和社会工作者队伍建设,稳步推进社区矫正试点工作,圆满完成村级换届选举。严格落实安全生产责任制,加大对重点行业、重点领域和薄弱环节的安全隐患排查及整治力度,落实安全生产一岗双责和企业主体责任,有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。

扎实抓好16件为民办实事项目。1.继续实施文川河绿色环保行动计划;2.实施文川河污染治理;3.实施江林大道、莲北大道、西城大道及西环路道路建设;4.推进西城新区教育项目建设;5.推进乡镇幼儿园建设;6.开展农村土地整理;7.实施文川桥维修;8.完善天网工程视频监控系统;9.完成县体育中心扩建工程;10.完成城市公园一期和客家文化公园建设;11.完成城区第二水源建设;12.完成观景路改扩建工程;13.实施保障性安居工程;14.继续实施县医院异地搬迁项目;15.实施危桥改造;16.完成文亨三角坪至财政局道路两侧房屋立面改造工程。

(三)以项目带动为抓手,继续打好五大战役

坚定不移地推进项目带动战略,把五大战役分解落实到具体项目,以项目带动促进投资增长。

突出抓好项目建设。牢牢把握国家宏观调控政策导向,积极对接国家产业政策,以突破大项目、好项目为重点,滚动推进项目策划、开工、竣工投产建立健全项目审批、建设及落地后的一整套项目工作机制,加强签约项目的跟踪落实和服务协调,建设项目审批绿色通道,实施重大投资项目代办制。坚持签约项目抓开工、开工项目抓进度,提高项目履约率、资金到位率以及项目竣工率。  

全力推进五大战役继续实施动态管理,分解落实项目151个以上,总投资超过200亿元,实现45个以上项目开工,40个以上项目竣工。其中,重点项目战役安排项目18个,总投资100亿元,年度完成投资26.4亿元;新增长区域战役安排项目30个,总投资28亿元,年度完成投资16亿元;城市建设战役安排项目21个,总投资43亿元,年度完成投资15.5亿元;小城镇改革发展战役安排项目22个,总投资8亿元,年度完成投资3.5亿元;民生战役安排项目60个,总投资36亿元,年度完成投资8.5亿元。

创新招商引资模式。完善招商引资优惠政策和激励机制,继续开展招商引资竞赛活动,突出重点,突破难点。把政府驻外办改制成驻外招商中心,构建更加完善的驻点招商网络。坚持委托代理招商、小分队招商,充分利用省、市组团前往境内外及“5·18”“6·18”“9·8”“11·8”招商活动等重要招商平台,深化产业招商和以商招商,重点抓好人造蓝宝石和赛特新材真空绝热材料的产业链招商,突破对台光电产业和高优农业招商。加强三维项目招商,力争对接一批重大项目。继续开展游冠豸山水、品连城美食、寻发展商机主题招商活动,积极发挥各地智力支乡会、商会作用,大力实施回归工程,进一步增强县域经济发展后劲。

(四)以城镇建设为重点,推进城乡一体化进程

用人文、生态、宜居的理念规划布局县域城市和小城镇建设,进一步完善城市功能,提升城市品位,严格城市管理,打造宜居城镇。

强力推进城市建设。完成县城总体规划调整和报批,开展县城、西城新区、北部新城控制性详规等规划编制工作。围绕四大板块,落实全市县域城市八个一竞赛和两区六路六节点项目,进一步提升城市服务整体功能。实施江林大道、莲北大道、西城大道及西环路道路建设,构建更加完善的城区路网体系,最大限度拓展城市发展空间。完成城区第二水源建设,推进城区第三水源建设前期工作,保障城市居民用水。力争开工建设冠豸山机场商务小区,启动莲花花园、老干局组团等安置社区建设,有序推进城市综合体、汇豪小区、西城安置小区、保障性安居工程等项目建设。完成城市公园一期项目,加快垃圾中转站、城市污水管网建设,实施连城大道景观整治,加快沿河路规划建设。创新征地拆迁模式,严格落实补偿安置新政策,让被征地拆迁户在法律法规范围内得到最大的实惠。

提升城市管理水平。强化规划管理,保持规划的延续性、稳定性。加大对违法违章建筑的查处力度,坚决杜绝乱占、乱搭、乱建行为。加强城市综合执法力量,大力推行城市精细化管理。加强城市环境卫生和交通秩序综合整治,突出抓好文川河综合治理,全面落实预拌混凝土使用,规范城区户外广告、废品回收、占道经营管理,加快公交首末站和公共停车场建设,进一步缓解行车难和停车难问题。深入实施绿亮美工程,加快城市夜景工程、街头景观小品和街道立面改造。加强社区建设,规范物业管理。

积极推进城镇建设。认真落实推进小城镇建设发展扶持政策,全面完成乡镇集镇总体规划、小城镇近期建设总体规划和重要地段的城镇设计、景观设计,疏堵结合,改善农村居住条件。以市级小城镇试点镇朋口镇为示范,打造各具特色的小城镇。开展小城镇十个一项目竞赛活动,因地制宜完善基础配套设施。加快实施村改居,推动农民进城定居和就业创业,实现城乡产业发展互相融合、城乡经济社会共同发展。

完善交通基础设施。稳步推进北团上江至罗坊邱赖、北团芜祀台至清流李家界等县道晋级改造工程,完成危桥改造21座、农村公路硬化40公里、农村安保工程225公里、农村客运站5个,加强县乡村公路管护,完善农村路网。继续推进连城文亨——长汀河田、连城文亨——三明宁化高速公路前期工作,力促浦梅铁路和长泉铁路项目取得实质性进展。

(五)以增加农民收入为核心,加快推进现代农业发展

巩固农业基础性地位,突出规模经营,加快农业产业化,促进农业增效、农民增收。

加快农村经济发展。落实农作物播种面积72万亩,粮食播种面积45万亩,确保优质率达95%以上。壮大连城白(鹜)鸭、连城黄兔和高优淡水鱼等养殖业规模,力争畜牧业总产值突破12亿元。加快林业发展,完成造林3万亩、油茶5000亩,实施省级革命基点村毛竹丰产示范工程,新增丰产竹林1万亩。加快农业五新技术推广应用,提高农业现代化水平。稳定烟草产业,继续实施万亩现代农业示范园项目。加快农村土地流转,引导土地流转面积10万亩,占耕地面积40%以上。加快农业产业化发展,实施红心地瓜、连城白(鹜)鸭、毛竹等精深加工重点项目,培育红心地瓜干股份、茗匠竹艺、连城兰花等一批优势明显、带动力强的农业产业化龙头企业,实现农产品加工产值26.5亿元以上。加快兰博园建设,发展珍稀苗木种植,大力推动花卉苗木产业快速发展。

加快推进新农村建设。重点抓好朋口镇、培田村等一镇19和冯地村等40一村一品试点村建设,创建新农村建设品牌。全面落实强农惠农政策,千方百计增加农民收入。健全三农服务中心等社会化服务体系,继续推广三农综合保险。用好、用足政策,加快革命老区村、基点村发展。继续开展扶贫开发整村推进和造福工程,增加贫困户和低收入农户收入。完成新一轮农网改造升级,实现新农村电气化县目标。

加快完善以水利为主的农业基础设施。启动中央财政小型农田水利重点县建设,新建北团八军坑、龙井水库,实施汀江和闽江上游(连城段)防洪工程。加快建设隔川、文亨和朋口等三个乡(镇)农村饮水安全工程,扎实推进宝龙岩、五寨坑等5座水库除险加固工程,实施莲峰、朋口河道治理及文亨南甲小流域水土流失综合治理工程。继续实施国家新增粮食产能县建设,加快标准农田改造。加强防汛抗旱、森林防火和重大动植物疫病防控体系建设,提高农业防灾减灾能力。

(六)以旅游产业为龙头,加快第三产业发展

提升旅游产业水平,带动第三产业快速发展,努力扩大消费需求,开辟新的经济增长点。

提升旅游产业水平。整合旅游资源,做好连城县旅游目的地体系规划和冠豸山旅游度假区总体规划,建设精品景区。持续推进冠豸山创建世界地质公园和国家5A级旅游景区工作,完成培田古村落、天一温泉度假村国家4A级旅游景区创建。理顺景区经营管理体制,收回冠豸山整体经营权,提升景区经营管理水平。加大环梅花山生态游、四堡古书坊、芷溪历史文化名村和新泉、朋口红色景区保护与开发力度。积极打造旅游文化品牌,开展四季连城旅游文化年活动,筹办好海峡客家旅游欢乐节和客家民俗文化节,精心策划姑田大龙申报吉尼斯世界纪录。充分挖掘客家民俗文化内涵,开发兰花、宣纸、根艺、连城美食等旅游产品。引入国内知名策划公司,积极推进与省内外大型旅游集团战略合作,在宣传营销上取得大突破。规范行业管理,推进旅游服务标准化和信息化建设。

完善旅游配套设施建设。加快旅游服务中心、客家文化公园、观景路扩建、冠豸山正山前景观改造等15个重点旅游项目建设,开工建设冠豸山至石门湖、文坊至升星、赖源至廖天山草场等6条旅游公路,规划建设客家民俗文化展示中心。扶持发展农家乐、快捷酒店、自驾游基地项目,推动星级酒店改造升级。加快推进冠豸山机场扩能改造,开通冠豸山机场快线,积极争取加密航班、新辟航线,恢复连城——深圳航班。组建旅游车队,开通旅游专线、景区公交线路。

加快发展现代服务业。积极有序发展房地产业,合理引导房地产消费。积极培育汽车销售、医疗保险、体育保健、拍卖租赁、担保服务等新兴消费业态。加快发展商贸物流业,做好莲花市场改造前期工作,继续实施万村千乡农改超工程,鼓励连锁经营企业向农村延伸。推进物联网建设,积极发展商务中介、创意策划、餐饮服务等服务业。整顿和规范市场经济秩序,加大副食品基地建设,强化大宗副食品价格波动的防控工作,保障粮、油、肉、蛋、菜等重要生活必需品的市场供应,优化消费环境。加快文亨、朋口和工业园区物流园建设。

(七)以推进持续发展为动力,实施体制机制创新

坚持用改革的办法解决发展和前进中的问题,继续深化重点领域和关键环节改革,为经济社会发展注入源源不断的动力和活力。

深化财税体制改革。加强财政科学化精细化管理,从严控制一般性支出,出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出预算原则上零增长。优化财政支出结构,保障民生和重点支出的需要。深化国库集中收付改革,扩大集中支付覆盖面。实施政府采购预算制度,强化财政监管。加大国债资金和转移支付资金争取力度,全面提升财政保障县域经济发展的能力。

积极推进筹融资体制改革。创新国有资产管理体系,按照现代企业制度组建县国有投资集团有限公司,做大做强莲冠、连发、豸龙、冠龙等四大国有公司,构建具有真正实力和市场竞争力的经济实体。大力推进金融创新,加强与开发行、农发行等政策性银行和国有商业银行的合作,积极引进金融机构,引导金融资源支持三农和中小企业发展。加强诚信体系、担保体系、融资体系建设,努力营造良好的金融环境。积极组建融资性担保机构和小额贷款公司,缓解企业融资困难。用好城市建设发展基金,探索BTBOT等融资方式,吸引社会资本参与城市建设。加快推动赛特新材和连城兰花等企业上市,实现企业上市零的突破。

(八)以为人民服务为宗旨,加强政府自身建设

新的形势、新的任务对政府工作提出了更高的要求,我们要牢记为人民服务宗旨,积极推进管理创新和服务创新,努力建设为民服务、对民负责的有为政府、法治政府。

建设廉洁型政府。严格落实《廉政准则》,加强教育、制度、监督、改革、纠风、惩处并重的惩治和预防腐败体系建设,认真落实党风廉政建设责任制,从源头上、制度上规范行政行为。厉行勤俭节约,降低行政成本。完善行政问责制和责任追究制,强化行政监察和审计监督,严肃查处违法违纪案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风。

建设学习型政府。强化领导干部学习意识,营造全员学习、终身学习的风气,做到学以立德、学以增智、学以创业。要善于学习各级的好政策和各地的好经验、好做法,并将其转化为推动我县发展的新思路、新举措和新行动。要善于思考,勇于迎难而上。加强干部队伍建设,大力弘扬敢为人先、敢想敢试、敢拼敢闯的创新精神,自觉把思想观念从四平八稳的思维方式和工作方式中解放出来,从各自为政和条条块块的利益格局中解放出来,从传统的体制机制障碍中解放出来,争创一流业绩。

建设服务型政府。加快政府管理体制转变,强化社会管理和公共服务职能。切实改进工作作风,提高办事效率,强化督查督办,着力治庸治懒,确保政令畅通、令行禁止。强化群众观念,密切联系群众,切实做到体民情、访民意、聚民智。深化行政审批制度改革,规范行政审批和行政许可事项,筹划建设行政服务中心,推进行政审批权相对集中改革,大力推行网上审批网上办事一站式服务,凡是有利于连城人民利益的事,凡是有利于连城发展的事,凡是有利于项目建设的事,我们都要一路绿灯,特事特办,急事快办,务求办好。

建设透明型政府。严格依法行政,主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。加强执法监督,全面推行重大决策公开、政策事项公开、行政审批公开、便民服务公开,健全决策风险评估和纠错机制,确保行政权力在阳光下运行。探索建立县政府新闻发言人制度,深化政务公开和信息公开,加强政府网站和电子政务建设,主动接受社会监督和舆论监督,推动公众有序参与政务管理。 

建设诚信型政府。积极推行科学民主决策,建立健全重大问题集体决策、专家咨询、社会公示听证制度,对事关全局的重大决策事项,对与人民群众利益密切相关的决策事项,深入调查研究,科学分析论证,使政府的各项决策经得起实践、群众和历史的检验。政府要做诚信的表率,探索建立社会诚信评价体系,开展信用乡镇信用村信用户创建活动,营造遵纪守法、明礼诚信的风气。

各位代表!蓝图描绘未来,伟业催人奋进。五年的鸿篇巨著需要我们一起书写,五年的辉煌业绩需要我们携手开创。让我们肩负起历史的重任,紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围,在县委的正确领导下,团结和依靠全县人民,解放思想,振奋精神,凝心聚力,心无旁骛,为建设富有特色的海西新连城而努力奋斗!


有 关 名 词 注 释

 

1、造福工程:搬迁生活在自然条件恶劣的边远山村的贫困农民,以及受山体滑坡等自然灾害危及生命安全的农民,帮助其迁居安置,重建家园,改善生产生活条件。

2万村千乡市场工程:商务部在全国推行的建立和发展农村现代流通体系工程,计划在试点区域内培育出25万家左右农家店,形成以城市店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通体系,逐步缩小城乡消费差距。

3、农村家园清洁行动:围绕农村管网通、沟渠通、道路通集中收集垃圾、集中汇集污水、集中无害化处理的要求,以垃圾污染治理为主要内容,全面清理公路沿线、沟道两侧、村巷道的垃圾,完善村庄环境卫生基础设施,健全农村垃圾清运和无害化处理长效机制,逐步实现道路通畅、河道清洁、村庄布局有序、农家卫生整洁的目标。

4、双高普九:高水平、高质量普及九年义务教育。

5、两免一补:对农村义务教育阶段贫困学生免收杂费和教科书费,补助寄宿生生活费。

6五险:包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。

7、城乡绿化一体化四绿工程:20103月,省政府启动全省2010—2012年绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障四绿工程建设。

8一岗双责一岗指领导干部职务所对应的岗位;双责指既要对所在岗位承担的具体业务工作负责,又要对所在岗位应承担的环境保护和安全监管工作负责。

9LED:发光二极管英文缩写,是一种能够直接将电能转化为可见光的固态半导体器件。

1015A54A1个国家级旅游度假区:冠豸山创国家5A级旅游景区;培田古村落、天一温泉度假村、朋口兰博园、新泉温泉小镇、环梅花山生态景区创国家4A级旅游景区;冠豸山旅游度假区创国家级旅游度假区。

11、青山挂白:国省道沿线因乱挖滥采,随意造坡、砌筑等行为造成的山体植被破坏、水土流失现象。

12五新:农业新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具。

13、水利四大体系:防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的体制机制和制度体系。

14百家千户培育工程:到2012年底,全市规模以上工业企业数突破1000家,年产值超亿元以上工业企业数突破100家。

15、环保三同时:建设项目中环境保护设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产使用。

16、社区矫正:指让符合法定条件的罪犯在社区中执行刑法的做法,通过思想、法制、社会公德等教育最终使以上人员适应并顺利回归社会。

175·18:全称海峡两岸经贸交易会,每年518日在福州举行,由福建省人民政府、中国贸促会主办,福州市人民政府承办。

186·18:全称中国·海峡项目成果交易会,每年618日在福州举行。

199·8:全称中国国际投资贸易洽谈会,每年98日在厦门举行。由中华人民共和国商务部主办,联合国贸发会议、联合国工发组织、经济合作与发展组织、国际金融公司、世界投资促进机构协会、中国国际投资促进会协办,是目前全球最大的国际投资促进活动之一。

2011·8:全称海峡两岸机械产业博览会,每年118日在龙岩举行,由中华人民共和国工业和信息化部、国务院台湾事务办公室、福建省人民政府主办。

21三维:央属企业、民营企业、外资企业。

22、县域城市八个一项目:一条街、一条路、一条沿河景观、一个居住区、一个城市综合体、一座城市公园、一座城市规划展示馆、一片环境整治项目。

23两区六路六节点:两区:西城新区和冠豸山旅游经济开发区。六路:江林大道、西城大道、莲北大道、连城大道、西环路、观景路。六节点:江坊十字路口、冠豸山正山、冠豸山机场商务小区、西城新区教育项目、西城新区商贸区、莲花花园小区。

24、小城镇十个一项目:一套完整的规划、一套卫生长效保洁机制、一条新主干道建设、一条街道景观整治、一个农民公园、一个文化休闲中心、一个省市级示范住宅小区或造福工程农民新村建设、一个房地产综合开发小区、一个标准化农贸市场改造提升、一个卫生院改造提升。

25BT:英文建设——转让的缩写,指由项目发起方通过招标的方式确定投资方,然后由投资方负责项目资金筹措和工程建设,并承担项目的建设风险,项目建成竣工验收合格后,项目发起方按照签署的回购协议接管项目,并向投资方支付回购价款的一种融资建设方式。

26BOT:英文建设——经营——转让的缩写,指某私人投资者或国有企业以政府给予的特许权为基础,融资建设某基础设施项目,并在规定的时期内经营该设施,回收投资并获得利润,期满后将设施完好无偿地移交给政府。

 

 

 

 

县十六届人大一次会议秘书处          20111216日印


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