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2016年政府工作报告
发布时间:2016-01-07
 
 县十六届人大五次会议文件(13)

 

政府工作报告

——201616日在连城县第十六届人民代表大会第五次会议上

连城县人民政府县长  蓝凯英

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告政府工作,请各位代表连同《连城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年和十二五时期经济社会发展回顾

过去的一年,是实施十二五规划的收官之年,也是我们经受经济下行和“7·22”特大洪灾严峻考验的一年,县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结带领全县人民攻坚克难、开拓奋进,统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作,经济社会保持平稳发展。预计,2015年全县生产总值实现150亿元,增长9.5%;财政总收入5.7亿元,地方级财政收入3.9亿元,分别下降18%19.8%;固定资产投资204.3亿元,增长25%;规模工业增加值39亿元,增长9.5%;社会消费品零售总额50.1亿元,增长13%;城镇、农村居民人均可支配收入分别为24259元和11860元,分别增长6.5%9%

(一)优化结构,产业转型明显加快。光电新材料产业稳步发展。预计全年实现产值20亿元,增长11.1%。获批筹建福建省电光源产品质量检验中心。鑫晶刚玉完成三期厂房建设,晶诚光电、美弗信投入试产,中触电子二期、爱得瓦超量子LED灯泡高速自动生产线建成投产,达米拉液晶电视机整机生产线实现量产。赛特新材进入上市审核阶段,二期项目实现部分试产。现代农业逆势增长。预计农林牧渔业总产值47.8亿元、增长3.5%,农产品加工业产值68亿元、增长17%获评中国兰花文化之乡和国家林下经济、笋竹精深加工、新型职业农民培育工程示范县。连城农民创业园完成10个重点项目建设,万亩现代农业示范园实现产值1.6亿元食品加工园区入选全国农产品及加工副产物综合利用试点园区。成功举办中国·连城地瓜产业发展大会,全国绿色食品原料(甘薯)标准化生产基地通过验收。三个一万工程扎实推进冠豸山铁皮石斛和连城白鸭分别入选闽西八大珍八大鲜。富硒农业发展迈出坚实一步,全县种植富硒水稻、雪薯等3050亩。旅游产业亮点纷呈。预计全年旅游总收入27.1亿元,增长15.6%获评中国最具价值文化(遗产)旅游目的地;冠豸山成功创建国家水利风景区,并冠名赣瑞龙动车组;宣和培田入选中国最美休闲乡村中国乡村旅游模范村,星光生态旅游度假村和6家农家乐分别入选中国乡村旅游模范户、金牌农家乐;新泉镇、塘前乡和太平僚村、塘前村获评省级特色景观旅游名镇名村。冠豸山和培田业态系列提升工程、松毛岭战地遗址保护开发等项目有序推进,赖源溶洞景区、九龙湖垂钓基地建成营业。成功举办第三届全国海峡客家烹饪大赛、中国骑都环冠豸山自行车大赛和各种特色乡村旅游活动。电商产业蓬勃兴起。预计全县电商交易额10亿元、增长100.4%,网络零售额6.5亿元、增长86%。获评省级农村电子商务示范县和农村淘宝福建电商惠民第一县。莲冠电子商务产业园入驻电商企业19家。建立阿里巴巴农村淘宝县级服务中心和物流中心,建成村级服务站65个。

(二)主攻项目,发展后劲得到增强。项目会战年活动成效明显。“2014-2018行动计划重大项目新开工14个,新竣工12个,完成投资92亿元、占年度计划的132.5%28个省市重点项目新开工5个,新竣工5个,完成投资55.8亿元、占年度计划的125.2%11个省级重点技改项目全部新开工,投产或部分投产7完成投资3.9亿元、占年度计划的105.4%市政、电力等城乡基础设施七大领域投资项目完成投资19亿元,占年度计划的100.2%。争取国家专项建设基金项目10个,到位资金2.5亿元、位居全市第二。军民融合工作走在全市前列,签约协议项目5个、合同项目4个,进入实施项目7个,超额完成市下达的“123”任务赣龙复线建成通车,连城进入动车时代。隔川至揭乐公路二期工程开工建设。冠豸山机场航线培育取得新突破,新开-连城-深圳连城-桂林-成都线;优化连城-上海航线,延飞至沈阳;旅客吞吐量达10.6万人次,增长210%企业品牌培育扶持力度持续加大。新奥生物获评国家高新技术企业,天利高新、盛威高科等4家企业获评省级工业和信息化高成长企业。金土地获评省著名商标,赛特新材、连城兰花、联香园食品、福农食品获评省名牌产品。

(三)统筹发展,城乡面貌持续改观。城镇建设取得新进展。获评省级文明县城创建工作先进县。完成《连城县新型城镇化规划(2014-2020年)》和朋口控制性详规编制,公布实施《城市景观风貌专项规划》。莲花花园、莲芯花园、万星电影广场等项目加快推进;城市道路工程和市政提升工程有序实施,莲北大道隔川段基本完成路面硬化,新建改建供水、雨水、污水等管网28.2公里;县第二污水处理厂正式投入运营。新泉、姑田等3个全国重点小城镇建设和朋口新型城镇化小城市培育试点稳步推进,庙前、曲溪等3个乡(镇)污水处理设施开工建设。美丽乡村建设持续推进。26个市、县级美丽乡村试点村建成项目260个。完成千村整治、百村示范建设21个,建成农村垃圾收集点96个。新泉村、莒溪太平僚村、四堡四桥村成功申报省级传统村落。环境建设年活动全面开展。宜居环境建设行动计划完成投资11.4亿元,占年度计划的144.8%。智慧城市服务中心平台投入运行,建成临时停车场7个,城区交通更加畅通有序。完成造林绿化2.5万亩、水土流失综合治理5.8万亩,分别占市下达任务的114%103.6%河长制工作深入开展,捣毁非法采(洗)砂点18处;28家地瓜干生产加工企业污水处理设施建成投入使用;关闭拆除生猪养殖场422家,实施标准化改造153户;庙前、姑田河道治理工程新建河堤、护岸10.3公里,综合治理河道9.1公里。拆除两违”88.3万平方米,超额完成市下达任务。征地拆迁攻坚战强力推进,完成征地523.9亩,征收房屋7364.7平方米。

(四)深化改革,发展活力更加凸显。行政体制改革不断深入。在全市率先开展一照一码登记制度改革。完成24个机构改革部门三定和不动产登记等职责、机构整合工作。保留行政审批事项141项、公共服务事项181项,将4个县直部门11项行政权力和公共服务事项下放或委托乡(镇)实施,审核公布32个县级部门权力清单”3641项、42个县级部门责任清单”5804项。完成机关事业单位养老保险制度改革、事业单位分类和县工贸公司职业经理人公开招聘工作。金融领域改革走在前列。在全省率先设立政银保合作农业小额贷款保证保险基金;发挥金融与企业信息综合服务平台作用,促成企业获贷20.6亿元;县中小企业信用担保中心、农村规模经营担保基金、村级融资担保基金为816家企业和农户担保贷款17.5亿元;县中小微工业企业还贷应急资金累计使用1.5亿元。社会事业改革重点突破。县级公立医院综合改革扎实开展,完成县医院领导班子公开招聘工作。对揭乐中小、赖源中小等4所学校实行委托管理。农村综合改革拉开序幕。启动实施农村土地经营权确权登记颁证试点、宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证试点以及林权抵押贷款工作。

(五)构建和谐,社会建设不断加强。社会事业全面进步。教育教学质量稳步提升,高考本科上线率提高7个百分点,中考综合成绩位居全市前列;全国义务教育发展基本均衡县创建通过市级核查,连城二中创省二级达标高中通过评估验收;西城文教片区小学、幼儿园项目主体工程基本完成,冠豸中学、朋口中学和宣和中小塑胶运动场、姑田和文亨中心幼儿园等项目建成投入使用。县博物馆免费开放,四堡雕版印刷基地被列入中国印刷博物馆福建印刷文化保护基地,成功举办首届海丝客·四堡雕版印刷国际学术研讨会。县医院完成整体搬迁并投入运营,县妇幼院通过二级甲等专科医院评审,县疾控中心异地新建项目实现竣工,北团上江、塘前上琴等8个村卫生所完成标准化建设。莲台交流更加密切。县实验小学等8所中小学校、县少体校分别获评中国软式棒垒球实验学校和实验基地,成连城工业园区棒球训练基地,成功举办海峡两岸(连城)棒球文化节,组织中小学校棒球队赴台开展夏令营活动,莲台棒球产业文化交流工作得到了国台办、国家体育总局的充分肯定。赴台参加第28届世界客属恳亲大会,姑田大龙、客家牌匾在台巡游和展览。成功争取台湾慈济慈善事业基金会援建连城慈济幼儿园。民生保障更加有力。10件为民办实事项目基本完成。城乡居民社会养老保险基础养老金、敬老院供养标准分别提高到每月110元和598元,城乡居民社会养老保险参保率98.3%,新农合参合率100%1.8万人纳入城乡低保。新增城镇就业2911人,农村劳动力转移就业5781人。新建村级幸福院8座。公开配租廉租房公租房289套,公开配售限价房91套。全面完成农村饮水安全项目建设。精准扶贫扎实推进。国家财政部同意将我县列入特殊转移性财力补助县。落实福建原中央苏区县参照执行西部地区政策项目350个,到位资金10.5亿元。省直部门挂钩帮扶和福清市对口帮扶工作不断深化,落实帮扶项目44个,到位资金4124.8万元。精准扶贫“349”工程启动实施,30个第四轮整村推进扶贫开发重点村争取资金2182.6万元,1360户造福工程危房改造对象完成一层封顶,残疾人福乐家园基本建成,农村贫困残疾人安居工程稳步推进。全年共有4029人实现脱贫。社会局面和谐稳定。获评全国法治县创建工作先进县。安全生产形势和食品药品安全稳定向好,禁毒工作深入开展,群众对社会治安状况满意率持续提高。村(居)民委员会换届选举工作顺利完成。国防动员和后备力量建设不断推进,全国双拥模范县创建工作通过验收。民族宗教、外事侨务、老年人、妇女儿童、青少年和慈善事业等工作取得新进展。

(六)狠抓落实,政府建设全面提升。行政效能进一步提高。县行政服务中心标准化建设加快推进,县全流程网上办事大厅建成投入使用。县对乡(镇)、县直单位绩效管理启动实施,行政监察、审计监督、效能督查等工作不断加强,效能通报单位25个,效能问责7人,政纪处分5人。依法行政进一步落实。实行政府法律顾问、行政决策合法性审查等工作机制,聘请县政府法律顾问5名。办理人大代表建议92件、政协委员提案78件,办复率100%廉政建设进一步加强。认真开展三严三实专题教育,严格落实中央八项规定精神,完成机关办公用房清理整改,规范预算单位银行账户分配管理,反腐败工作扎实推进。

(七)共克时艰,灾后重建有序推进。去年,我们遭受了百年不遇的“7·22”特大洪灾,全县24.3万人受灾,直接经济损失达34.3亿元,间接损失达80余亿元。灾害发生后,我们得到了上级党委、政府和有关部门、人民解放军、武警部队、兄弟县(市、区)、各地连城籍智力科技支乡分会和商会以及社会各界的大力支持,全县党员干部群众,同舟共济、共度难关,抗灾救灾和灾后恢复重建工作有序有效。工农业生产基本恢复。受灾的43家工矿企业和98%的农田恢复生产,连城兰花、连天福等受灾严重农业企业正在抓紧重建。基础设施加快修复。市政、道路、电力、通讯、医疗设施全部恢复正常运行,部分水毁农业、水利、桥梁、教育设施正在加紧修复重建。住房重建稳妥推进。出台实施灾后住房重建优惠政策,全县968户受灾重建户已动工建设660户,其中建好一层的547户;购买商品房26户;保障房安置30户;收储11户。同时,全力做好资金筹措工作,争取到位救灾应急和灾后重建资金1.7亿元,募捐到位善款1286万元。

各位代表!过去的五年,是我县综合实力明显增强、发展基础更加坚实的五年,也是我县改革开放取得新成效、小康社会建设取得新胜利的五年。十二五时期,全县生产总值从79.5亿元增加到150亿元,年均可比增长11.5%;财政收入从4.1亿元增加到5.7亿元,年均增长6.8%;城镇、农村居民人均可支配收入分别从14292元、6359元提高到24259元和11860元,年均增长11.2%13.2%;规模工业增加值从27.2亿元增加到39亿元,年均可比增长12.3%;固定资产投资从50.3亿元提高到204.3亿元,年均增长32.3%。五年来,我们紧紧围绕打造四个强县和建设富有特色的海西新连城,主动融入省市发展大局,有效应对经济下行压力,成功抵御各种自然灾害,县域实力进一步提升,城乡面貌进一步改善,生态优势进一步凸显,民生保障进一步强化,和谐稳定的社会大局进一步保持,先后获得中国温泉之城、中国客家民俗文化之乡、全国双拥模范县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国首批创建生态文明典范城市和省级生态县、省级园林县城等荣誉。

各位代表!五年来,我们走过的历程极不平凡,取得的成绩更来之不易。这些成绩的取得,得益于上级党委、政府和县委的正确领导,得益于县人大、县政协的监督支持,得益于全县人民的团结拼搏和社会各界的鼎力相助。在此,我谨代表县人民政府,向为连城发展付出辛勤劳动的广大干部群众,向长期以来支持政府工作的人大代表、政协委员,向所有关心支持连城建设发展的驻莲单位、驻莲部队、老领导、老同志和社会各界朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们更要看到存在的困难和问题,主要是:在县域实力上,经济总量仍然偏小,经济基础依然薄弱,支撑加快发展的重特大项目较少,支柱性财源税源没有形成,财政收入出现下滑,收支矛盾更加突出;在产业发展上,结构不够优化,战略性新兴产业仍处于起步阶段,旅游产业整体竞争力不强,现代农业抗风险能力较弱;在体制机制上,资金、土地等制约发展的瓶颈问题依然突出,深化改革任务艰巨;在民生事业上,全县还有近1.2万农村贫困人口,就业、教育、医疗等关系群众切身利益的问题仍然较多,脱贫攻坚和民生保障工作繁重;在廉政和作风建设上,个别单位和重点领域存在薄弱环节,有的党员干部执纪意识不强、自律不严、作风不正,有的干部庸懒散拖、工作落实不到位。对此,我们必须采取有力措施,认真加以解决。

二、十三五时期发展的指导思想、主要目标和任务

各位代表!十三五时期,是全面建成小康社会的决胜阶段,是我县突围突破、提升进位的关键时期。提请大会审议的《连城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,总结了十二五规划的实施情况,分析了十三五发展面临的机遇和挑战,明确提出了十三五发展的指导思想、基本原则、奋斗目标、主要任务和重要举措,描绘了十三五发展的宏伟蓝图。

十三五发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和来闽来岩重要讲话精神,坚持四个全面的战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实中央支持福建加快发展、支持原中央苏区振兴发展和实施精准扶贫、精准脱贫以及省委、市委、县委重大决策部署,按照机制活、产业优、百姓富、生态美的要求,主动适应经济发展新常态,以保持经济稳定较快增长为目标,以转型升级为主线,以提高经济发展质量和效益为中心,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快四个强县和美丽连城建设,努力推动经济社会发展突围突破、提升进位,确保与全国全省同步全面建成小康社会。

十三五发展的主要目标是:全县经济社会发展再上新台阶,主要经济指标增速高于全市平均水平,全县生产总值年均增长10%左右;农林牧渔业总产值年均增长4.5%;规模工业增加值年均增长13%;固定资产投资年均增长20%;社会消费品零售总额年均增长13%;财政总收入和地方级财政收入年均增长7%;城镇和农村居民人均可支配收入年均增长10%

十三五发展的主要任务概括起来是:

(一)创新驱动,着力打造连城产业升级版。完善激励机制,大力推动大众创业万众创新,加强自主创新体系建设。创新产业发展模式,促进一二三产融合发展。深入实施中国制造2025”行动计划,积极发展智能制造。推进军民融合深度发展,加强与军工企业对接合作,大力支持民参军、军转民加快建设全国重要的蓝宝石全产业链发展基地、全国领先的超量子LED照明研发生产基地、我国南方重要的新型显示研发生产基地、全国最大的隔热保温新材料研发生产基地,培育发展百亿级光电新材料产业集群。推进互联网+现代农业和生态休闲农业发展,加快省级农民创业园、万亩现代农业示范园、食品加工园区建设,大力发展红心地瓜、连城白鸭、富硒农业等特色优势产业,扶持发展农产品精深加工,打造百亿级农产品加工产业基地。大力发展生态旅游、乡村旅游和红色旅游,策划实施旅游+”项目,完成“2+4”旅游品牌提升工程,推动观光型旅游向休闲度假型旅游转变,打造国家全域旅游示范区和国际知名旅游目的地,构建百亿级旅游+”产业板块。加快矿冶、化工产业转型升级,重点发展稀土、膨润土、锰、铜钼等矿产品深加工和高附加值的精细化工产业。加快发展现代服务业,重点发展电子商务、现代物流、文化创意、健康养老产业,积极创建国家级电子商务示范县,打造区域性物流节点城市和全国知名的健康休闲养老度假胜地。

(二)统筹城乡,着力拓宽发展空间。坚持现代骨、传统魂、自然衣的原则,加快构建一心两翼两轴的城镇体系,力争到2020年户籍人口城镇化率达到35.2%。围绕打造国际山水旅游度假城市,坚持北进西拓中控、适度东移的城市发展战略优化城市空间布局,加快城市路网和重点组团规划建设,提升城市形象和品位引导小城镇特色化、差异化发展,推进撤乡设镇和强镇扩权改革,促进产业集聚、人口集中,打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇和现代农业特色镇。推进美丽乡村建设,打造一批产业发展型、旅游休闲型、传统村落型、自然生态型等各具特色的美丽乡村样板。完成省道横八线、连城文亨至长汀河田高速公路和浦建龙梅铁路(连城段)建设,推进冠豸山机场扩能改造工程,提升区域性交通枢纽地位。加快国道集镇过境公路、镇镇有干线等项目建设,全面提高通乡通村公路等级和农村客运通达深度。完善市政、通信、能源、水利等基础设施和防灾减灾体系建设,增强保障能力

(三)保护环境,着力推进生态建设。深入实施生态强县战略,全面推进环境污染综合整治,重点加强水、大气、土壤污染防治和生态修复,深化落实河长制实行最严格的水资源管理制度,加大水土流失治理力度,加强水源地和森林资源保护,强化植树造林,实行重点区位商品林赎买、禁采机制,保持森林覆盖率居全省前列。做好污染物减排工作,强化主要污染物总量控制,加强农业面源污染防控和重金属污染防治,推进病死猪、垃圾无害化处理和污水集中处理。大力发展循环经济和绿色产业,落实全民节能行动计划,加快形成绿色消费方式,促进资源节约和高效利用。加强生态文明制度建设,创建中国最洁净乡村、国家级生态县和生态文明先行示范区,加快建设美丽连城

(四)改革开放,着力增强发展动能。建设阳光高效服务型政府,推进行政审批、投融资、财税、国资国企、商事制度等重点领域改革,加快供给侧结构性改革,提高有效供给能力和质量。全面深化农村改革,探索土地股份合作、土地托管、土地信托等流转方式。健全要素市场体系,提高资源配置的效率和公平性,维护市场竞争秩序,激发市场主体活力,优化市场发展环境。主动融入一带一路发展大局,发挥区域性交通枢纽的区位优势,全面深化莲台交流合作以及区域协作、山海协作。主动对接经济发达地区,创新招商方式,突出产业链招商,提升招商选资实效。

(五)改善民生,着力实现共建共享。全面实施《长连武扶贫开发试验区发展规划(2015-2020年)》,突出重点贫困乡、贫困村和贫困户,深化实施精准扶贫“349”工程,全力打赢脱贫攻坚战确保到2018年现行国定扶贫标准下农村贫困人口全部脱贫,到2020年省定扶贫标准下农村贫困人口全部脱贫。实施城乡居民收入倍增计划,提高城乡居民收入。推进基本公共服务多元化、均等化,建成覆盖城乡居民的社会保障体系,推动更高质量的就业,促进教育、医疗卫生、文化体育等社会事业全面发展,让人民群众有更多获得感。全面加强社会治理,提升公共安全、安全生产、食品药品安全管理水平,推进平安连城、法治连城、诚信连城建设,构建公平正义、和谐稳定的发展环境。

三、2016年工作安排

各位代表!2016年是实施十三五规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。我们既要看到国内经济环境严峻复杂、下行压力较大,正经历着改革阵痛,面临着各种风险和挑战,更要看到在经济发展新常态下,经济长期向好的基本面没有变,结构调整优化的前进态势没有变,我们还处于大有可为的战略机遇期,推动连城加快发展具有很多有利条件:中央支持福建加快发展、支持原中央苏区振兴发展、打赢脱贫攻坚战和省里支持省级扶贫开发工作重点县加快发展、支持长连武扶贫开发试验区建设等各项政策叠加效应将持续显现,是我们突围突破、提升进位的坚强支撑;我县工业化、城镇化进入加速发展阶段,资源红利、生态红利、改革红利正进一步释放,发展环境和发展条件将进一步优化,是我们突围突破、提升进位的坚实基础;全县干部群众高涨的干事创业热情,全县上下形成的好思路、好作风、好势头,是我们突围突破、提升进位的强大动力。我们将进一步坚定发展信心,主动适应经济发展新常态,坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险,突出创新驱动,深化改革开放,做强产业支撑,统筹城乡发展,强化民生保障,着力打造四个强县,加快建设美丽连城,努力实现十三五良好开局。

今年经济社会发展的主要预期目标是:全县生产总值增长10 %左右;规模工业增加值增长12.5%;固定资产投资增长23%;社会消费品零售总额增长14%;财政总收入和地方级财政收入均增长7%左右;城镇、农村居民人均可支配收入均增长10%;居民消费价格指数涨幅控制在3%以内;城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在16.95‰以内;完成市下达的节能减排降碳任务。

围绕上述目标,重点抓好以下6个方面工作:

(一)坚持转型发展,全力促进产业优化升级

推动光电新材料产业发展壮大。力争实现产值24亿元,增长20%以上。推动蓝宝石深加工生产基地、蓝宝石技术设备输出基地和蓝宝石交易结算中心建设,支持鑫晶刚玉研发生产300公斤级以上大尺寸人造蓝宝石晶体,推动晶诚光电蓝宝石表镜、手机面板和美弗信光无源器件、光纤配线网络配套产品等项目达产量产,引进实施蓝宝石长晶设备、窗口材料、军工材料等上下游产业链项目。推进福建省电光源产品质量检验中心建设,力促爱得瓦超量子LED照明项目实现扩产增销。推动达米拉二期和中触电子ATM自动柜员机、触控一体机等电子触摸屏生产项目开工建设。推进赛特新材二期项目建设,延伸发展高档家用冰箱、自动售货冷柜、冷藏集装箱等下游应用产业。

推动现代农业提质增效。推进一二三产融合发展,大力发展农产品精深加工,力争农产品加工业产值增长18%以上。做大做强特色农业产业,地瓜产业要重点推进福农食品、薯博园等项目建设,积极延伸产业链,开发新产品;连城白鸭产业要进一步扩大养殖规模,加强品牌宣传和质量监管,拓展销售市场;花卉苗木产业要重点推进连城兰花基地灾后重建、宪阳景观苗木等项目建设,力争新增花卉苗木种植3000亩;富硒产业要全面实施富硒产业发展行动计划,重点推动宣和乐硒农场富硒农产品示范基地和闽西农产品(富硒)质量安全检测中心加快建设,发展富硒农产品种植5000亩;林下经济要继续扶持冠豸山铁皮石斛、蓝莓、梅花鹿、竹业等产业发展,推进萱和谷生态产业园等项目建设,力争新增林下经济基地3000亩。推进文亨福地水库、莒溪永丰水库项目前期工作,开工建设闽江(连城段)防洪工程和四堡龙咀、塘前石槽坑水库等项目,加快实施汀江(连城段)防洪工程、庙前高标准烟基土地整理、灾毁耕地工程复垦等项目,完成北团八军坑水库建设。做好第三次全国农业普查工作。

推动旅游产业转型升级。实施“2+4”旅游品牌提升工程,力争冠豸山成功创建国家5A级旅游景区,完成省级标准化试点县建设,提升省级旅游全域化、智慧旅游试点县建设水平。加快实施国家级旅游度假区、冠豸山客运索道、竹安寨悬空栈道等项目,完成县旅游服务中心、冠豸山旅游服务综合体一期、九龙湖帐篷木屋酒店、培田夜景工程、新泉整训经典景区等项目建设,加强松毛岭战地遗址等保护开发。加快打造旅游+”产业板块,积极策划开发休闲运动、度假养生、互动体验类旅游产品,培育旅游新业态,提升旅游发展水平和综合效益。大力发展乡村旅游,加快打造环梅花山生态旅游带、宣和至四堡西北片区美丽乡村旅游带。深入实施旅游品牌营销战略,举办连城决环球功夫系列赛暨格斗女神大赛、客家元宵狂欢节、培田春耕节等活动。力争全年实现旅游总收入32.5亿元,增长20%左右。

推动现代服务业加快成长。电子商务产业,积极创建国家级电子商务示范县;加强与阿里巴巴的合作,推进淘宝特色中·连城馆建设,建成农村淘宝村级服务站120个;加快莲冠电子商务产业园二期建设,引进第三方服务平台,推进连城特色农产品上行工作;鼓励在外连城籍互联网从业人员返乡创业投资,支持县域品牌企业通过电商平台做强做大。现代物流产业,加快规划建设现代物流园,建立物流村村通配送平台,引进大型物流企业落户我县。文化创意产业,规划建设雕版印刷技艺传习中心、连史纸制作体验演示馆等项目,推进培田古村落客家风情体验一条街等项目建设,完成电视连续剧《连城决》拍摄,协助拍摄《雕版风云》,积极打造微电影、影视创作拍摄基地。健康养老产业,鼓励多元化市场主体举办健康养老服务机构,力争引进实施一批健康养老产业项目。

推动传统产业改造提升。矿冶产业,重点扶持冠龙稀土发展壮大,积极与有资质的大型稀土企业合作,加快推进文坊稀土矿开采、广润矿业膨润土深加工项目建设,大力发展稀土、膨润土、锰矿精深加工;做好煤矿兼并重组和关闭工作。化工产业,重点推动百花公司等骨干化工企业技改创新、电池级硫酸锰生产等项目加快实施,绿之源高塔复合肥项目达产达效。

开展创新发展年活动。以工业创新为重点,加强科技、管理、服务、品牌和商业模式等创新,带动全社会创新。积极培育创新创业主体,吸引各类人才来莲创办科技型企业。拓展创新平台,推进海峡光电产业园、海峡(连城)光电产业技术研究院等科技创新孵化平台和莲冠众创空间建设,突破产业关键技术。对接落实科技小巨人行动计划,培育一批专、精、特的创新型企业。实施机器换工专项行动计划,加快发展智能制造。

(二)坚持集聚发展,夯实县域经济发展基础

深入实施项目带动。继续开展三比一看项目会战年活动,加大项目策划、储备和实施力度,形成谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批的滚动发展态势。全力推进招商选资,依托“6·18”“9·8”“11·8”等招商平台,突出产业链招商、精准招商、以商招商,加强与央企、省企、民企、外企的项目对接,重点引进“321”产业上下游配套项目,进一步延伸产业链条、壮大产业集群。全力推进“2014-2018行动计划重大投资项目,计划完成投资50亿元;安排实施省市重点项目22个,计划完成投资31.5亿元;抓好省级重点技改项目、城乡基础设施建设七大领域项目和国家专项建设基金项目建设。

深化军民融合发展。加强与中船重工、中航科工等军工企业沟通联系,促进民参军、军转民项目加快对接与转化,探索军地---融合发展新模式,合作共建军民融合县域经济发展研究院。围绕光电、特种食品加工等重点领域,策划生成、签约引进更多项目,推动通用航空产业基地及航空小镇等项目尽快落地实施。鼓励有人才、技术优势的企业采取军民融合等方式,积极拓展国内外市场。

完善提升园区平台。深化与福清市共建山海协作产业园区,完成连城工业园区三期规划编制,继续完善园区标准厂房、道路等基础配套设施,完成食品加工园区集中供热和污水处理项目建设。加快朋口工业集中区北部片区、庙前工业集中区新开发地块建设。加大闲置工业用地清理力度,提高节约集约用地水平。

加强交通设施建设。推进国道205线朋口过境路段改造、塘前至姑田大洋地公路改造项目前期工作,完成隔川至揭乐公路、北团上江至罗坊邱赖道路改建工程。加强农村公路维护管理。推进连城文亨至长汀河田高速公路(连城段)项目前期工作配合做好浦建龙梅铁路(连城段)征地拆迁和协调服务工作。启动冠豸山机场扩能改造工程,扶持冠豸山机场发展航线航班,力争开通北京南苑-连城-佛山航线。

(三)坚持协调发展,加快新型城镇化进程

推进县域城市建设。围绕打造国际山水旅游度假城市,加快北部新城和西城新区建设。启动浦建龙梅铁路连城站组团规划建设,推进莲花花园、莲芯花园、万星电影广场、永·翡翠城、交发大名城等项目实施,完成江林大道、莲北大道、西环路县法院至县医院路段改造、西城文教片区路网等项目建设。继续实施市政提升工程,新建改建城区供水、排水、污水、燃气等管网40公里以上,实施雨污分流,提高污水收集率和处理率。加大城市绿线、绿道、绿地建设力度,打造城市慢行景观廊道,创建省级森林县城。

加快重点城镇建设。完成庙前、北团等6个镇控规编制工作。推进全国重点小城镇和市级新型城镇化小城市试点建设,加快朋口第二供水工程、建新商业综合体、沿河景观工程等项目实施,打造区域性中心镇。完成莲峰镇撤镇设街道办事处、林坊乡和四堡乡撤乡设镇工作。

提升城镇管理水平。运用好智慧城管平台,打造城管“110”,加快智慧城市建设。加快城区停车场、停车位和入城口大中型货车停车场建设,加大综合执法力度,深化环境卫生、两违等综合整治,进一步提升城镇形象。

(四)坚持绿色发展,建设生态文明先行示范区

推进美丽乡村建设。加大资金投入,抓好市、县级美丽乡村试点建设和曲溪白石、林坊张坊市级自主建设美丽乡村工作,培育精品,树立典型,打造一批美丽乡村建设样板。深入开展城乡环境卫生整洁行动和中国最洁净乡村创建工作,继续实施千村整治、百村示范工程。

加强生态环境保护。严格落实环境保护党政同责、一岗双责严把项目环保审批关,强化环境监管执法。积极争创国家级生态县。实施宣和洋贝、隔川等6个国家、省级水土流失综合治理项目,治理水土流失8.1万亩。加强林地管理和林木管护,启动古树名木和天然阔叶林(树)保护工作,严禁乱砍滥伐,造林绿化1.2万亩。加强河长制工作,全力推进县域主要河流综合整治,实施乡(镇)河道清水工程和文川河安全生态水系建设工程,严厉打击河道乱占乱建、乱采(洗)砂、非法采矿、企业污水偷排等违法行为;深入开展生猪养殖和地瓜干生产加工污染整治工作,依法取缔未建设污水处理设施的地瓜干加工小作坊;实施城乡垃圾无害化处理项目建设,提高垃圾无害化处理率。

加大节能减排力度。加强工业、建筑、交通等重点领域和公共机构节能监管,继续做好淘汰落后产能和黄标车工作。加快发展循环经济,开工建设石壁山风电开发项目,推行能源合同管理,提高资源综合利用水平。建成污染源在线监控平台,严格控制主要污染物排放总量。

(五)坚持创新发展,深入推进重点领域改革

深化行政管理体制改革。推进简政放权、放管结合、优化服务认真做好行政审批事项的接、放、管工作,继续取消和下放一批行政审批事项。稳妥推进事业单位分类改革,优化事业单位资源配置。加大政府向社会购买服务力度。完成公务用车改革。

深化财税金融领域改革。完善预算制度,强化预算刚性约束。控制和压缩政府非生产性投资项目规模。探索多元融资模式,坚持适度举债,全面实施政府性债务限额管理,创新债务风险应急、债务管理问责和偿债机制,有效预防和化解政府性债务风险。健全担保体系,完善政银企担风险共担机制;支持赛特新材、紫心薯业等符合条件的企业上市或赴新三板等场外股权交易市场挂牌融资。实施引银下乡进村工程,推行政银保农业小额贷款保证保险合作模式,开展农民住房财产权抵押、担保、转让试点工作,加强三农综合保险工作,提升农村金融服务水平。设立产业发展基金,推广PPP模式,进一步激活民间投资。

深化社会事业领域改革。加快教育综合改革。推进县级公立医院综合改革,鼓励县级医院与乡(镇)卫生院建立医联体,实行乡(镇)卫生院与村卫生所一体化管理,开展县计生服务站与县妇幼保健院、乡(镇)计生服务所与卫生院妇幼保健职能整合工作。

深化农村综合改革。全面开展农村土地经营权、宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作,推进集体林权制度、生态公益林管护、水利建设管理机制改

(六)坚持共享发展,不断增进人民群众福祉

加快发展社会事业。继续实施薄弱学校改造、扩容工程和学前教育建设项目,完善和优化义务教育学校基础设施建设,完成 全国义务教育发展基本均衡县创建。加快推进县图书馆、文化馆、新泉整训纪念馆项目前期工作,完成宣和培田、四堡雾阁和中南、庙前芷溪4个中国传统村落41处国省文保单位修缮工程。积极开展全民健身运动,加快海峡两岸棒球产业文化交流比赛训练基地项目实施,完成县游泳馆建设。坚持计划生育基本国策,依法落实全面两孩生育政策。规划建设城南、城东、城北社区卫生服务中心,完成赖源、林坊等8个乡(镇)卫生院提升改造工程。启动不动产统一登记工作。推进受灾住房重建,力促受灾重建户2016年春节前全部搬入新居。

不断完善保障体系。深入实施三大主导产业大众创业创新工程,力争新增城镇就业2800人以上、农村劳动力转移就业5500人以上。继续做好城乡居民社会养老保险、新农合、城乡低保、社会救助等工作,扩大社会保险覆盖面。继续实施村级幸福院建设项目,开工建设姚坊、鹧鸪、南前保障性住房。

深入推进扶贫攻坚。全力申报社会扶贫创新协作试点县。积极推动长连武扶贫开发试验区建设。严格落实党政一把手“第一责任人”责任,深入实施精准扶贫“349”工程,采取领导干部挂钩、单位部门驻村、龙头企业带动、党员干部结对四挂钩的综合措施,推进电商扶贫、产业富民、造福工程危房改造、光伏扶贫、旅游扶贫等精准扶贫项目,抓好第四轮扶贫开发整村推进工作,加大重点贫困乡、贫困村基础设施建设力度,开展精准扶贫示范村、示范户创建活动,推动精准扶贫工作全面开展,确保全年脱贫4000人以上。

加强社会治理创新。健全安全生产责任体系,突出抓好企业主体责任落实。加强重点领域安全监管,坚决遏制较大以上安全事故。深化平安连城建设,加强社会治安立体化防控体系建设,做好社区矫正、防灾减灾救灾等工作,有效预防、稳妥处理突发事件。加大涉麻涉毒违法犯罪综合治理力度,坚决打赢禁毒人民战争。持续加强餐桌污染治理,建立食品安全快速检测中心,强化食品药品安全监管。加强国防动员和后备力量建设,深化双拥共建,确保实现全国双拥模范县三连冠。

办好为民惠民实事。继续实施文川河绿色环保行动计划;基本完成朋口至莒溪公路主体工程;完成贫困村道路硬化50公里;完成5座危桥改造和30公里农村公路安保工程;完成西城文教片区小学、幼儿园和慈济幼儿园等项目建设;完成莲花、西门市场改造和豸峰、新兴农贸市场建设;完成六江两溪流域8个乡镇污水处理设施项目建设;实施农村饮水安全巩固提升工程;实施光伏扶贫工程;完成1000户造福工程;完成112户农村贫困残疾人安居工程继续实施天网工程

四、加强政府自身建设

(一)全面推进依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,全面推行权力清单、责任清单制度,制定公布市场准入负面清单,切实做到清单之外无权力。依法接受人大法律监督和政协民主监督,主动接受司法监督和审计监督,广泛接受社会监督和舆论监督。深入推进政务公开,确保权力在阳光下运行。启动七五普法教育,深化法治连城建设。完成乡(镇)政府换届选举工作。

(二)着力提升服务水平。坚持民生工作无小事企业发展无小事,将更多精力放到公共服务上,把更多财力投到民生改善上,开工建设县市民服务中心,推进县行政服务中心和全流程网上办事大厅标准化、规范化建设,全面实行一站式一网式服务。

(三)持续强化作风建设。坚决落实中央八项规定精神,自觉践行三严三实,深入开展纠正不良习气、树立清风正气等活动,健全作风建设长效机制。严格控制三公经费和一般性开支。强化政府督查和绩效管理考评,加强对不作为、乱作为等行为的行政监察和效能问责,进一步优化投资软环境,切实提升政府行政效能。

(四)切实加强廉政建设。始终把纪律和规矩挺在前面,严格执行党风廉政建设责任制、民主集中制,坚决落实 两个责任,坚持用制度管权、管事、管人。加强领导干部经济责任审计,强化对土地出让、工程招投标、政府采购等重点领域、关键环节、重要岗位权力运行和扶贫、救灾、救济等项目资金的监管,深化村级财务和集体资产、资源监管,全面加强廉政风险防控。

各位代表,新常态带来新机遇,新定位指引新征程!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在县委的坚强领导下,力、真抓实干,迎难而上、奋勇争先,为十三五开好局、起好步,为加快建设美丽连城而努力奋斗!

 

 

 

有关名词注释

 

1三个一万工程:指到2020年全县发展种植蓝莓1万亩以上、铁皮石斛1万亩以上,养殖梅花鹿(马鹿)1万头以上。

2“123”任务:即全年实现1个以上央企(军工企业)项目落地、2个以上央企(军工企业)项目签订合同、3个以上央企(军工企业)项目签订协议。

3千村整治、百村示范:根据福建宜居环境建设行动计划,从2014年起在全省整治1000个以上村庄,打造100个以上美丽乡村示范村。

4智慧城市:是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息,从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。

5河长制:是由各级党政负责人担任河长,负责辖区内河流综合治理工作。

6一照一码登记制度改革:是指通过一口受理、并联审批、信息共享、结果互认,将由原先工商、质检、税务三个部门分别核发不同证照,改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

7、精准扶贫“349”工程:即按照精准识别对象、精准分类管理、精准建档立卡三精准程序,实行领导干部挂钩、单位部门驻村、龙头企业带动、党员干部结对四挂钩的帮扶机制,采取低保救助、帮扶计划、帮扶项目、帮扶资金、教育培训、企业帮扶、建房补助、社会补助、电商服务九到村到户举措,确保精准帮扶到村到户。

8、现行国定扶贫标准:即农民年人均纯收入低于2736元。

9、现行省定扶贫标准:即农民年人均纯收入低于3310元。

10四个强县:即旅游强县、教育强县、文化强县和生态强县。

11四个全面:即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

12中国制造2025”行动计划:是应对新一轮科技革命和产业变革,立足我国转变经济发展方式实际需要,围绕创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展、人才为本等关键环节,以及先进制造、高端装备等重点领域,加快制造业转型升级、提升增效,力争到2025年我国从制造大国迈入制造强国行列。

13民参军:即民营企业为军品配套。

14军转民:是军事工业由军事专用性的科研生产转向军民结合性(或兼容性、两用性)科研生产的一种特定运行机制。

15旅游+”:是指充分发挥旅游业的拉动力、融合能力和催化、集成作用,为相关产业和领域发展提供平台,形成新业态,提高旅游业的发展水平和综合价值。

16“2+4”旅游品牌提升工程:即冠豸山成功申报世界地质公园和国家5A级旅游景区,赖源溶洞、朋口兰博园、新泉红色温泉小镇、环梅花山生态旅游景区成功创建国家4A级旅游景区。

17一心两翼两轴城镇体系:一心即北部县城发展区,主要是做大做强中心城区,促进文亨、揭乐、隔川、塘前、北团、罗坊、四堡7个乡(镇)与县城的一体化发展;两翼包括朋口、姑田两个中心镇,前者主要带动县域南部的莒溪、新泉、庙前、宣和等乡(镇)发展,后者主要带动县域东部的曲溪、赖源乡发展;两轴包括依托机场、铁路、高速公路、国省干线等通道,向南延伸的县城-文亨-朋口-新泉-庙前发展轴,向东延伸的县城-文亨-曲溪-姑田发展轴。

18一带一路:是丝绸之路经济带“21世纪海上丝绸之路的简称。

19智慧旅游:是利用云计算、物联网等新技术,通过互联网,借助便携终端上网设备,主动感知、及时发布旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面信息,让游客能够及时了解这些信息,及时安排和调整工作与旅游计划,从而达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用的效果。

20机器换工专项行动计划:是指在机械装备、纺织鞋服、建筑建材、轻工、食品、电子等重复性操作多、劳动强度大的行业领域,用数控技术和智能装备对传统生产设施进行自动化、智能化技术改造。

21“321”产业:即加快做大光电新材料、旅游、现代农业三大主导产业,改造升级矿冶、化工两个传统产业,加快发展现代服务业。

22智慧城管:是新一代信息技术支撑、知识社会创新2.0环境下的城市管理新模式,通过新一代信息技术支撑,实现全面透彻感知、宽带泛在互联、智能融合应用。

23、黄标车:是新车定型时排放水平低于国排放标准的汽油车和国排放标准的柴油车的统称。

24购买服务:是指政府通过公开招标、定向委托、邀标等形式,将原本由自身承担的公共服务转交给社会组织、企事业单位履行,以提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率,改善社会治理结构,满足公众的多元化、个性化需求。

25新三板:是指由中国证监会、科技部发起和组织,并经国务院批准设立的专为国家级科技园区非上市科技公司提供的代办股份转让平台。

26“PPP”模式:即在交通、能源、市政、水利、信息、环保、保障性住房、医疗、养老服务等基础设施和公共事业项目方面,以特许经营的方式实施政府和社会资本合作的模式。

27六江两溪:即指流经福建省内的闽江、九龙江、敖江、汀江、晋江、龙江、木兰溪、交溪

28天网工程:是指在全县辖区内建设高清视频监控系统的技防工程。

 

  

 

县十六届人大次会议秘书处              201615日印


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